Судья Лукша Е.Н. дело № 72-116/2023

УИД 65RS0001-01-2023-003621-86

РЕШЕНИЕ

20 июля 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФИО1 – Чересова А.Л. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 31 мая 2023 года по делу о привлечении директора обособленного подразделения «Энергосбыт» публичного акционерного общества «Сахалинэнерго» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 11 апреля 2023 года № 70 директор обособленного подразделения «Энергосбыт» публичного акционерного общества «Сахалинэнерго» (далее – ОП «Энергосбыт») ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Указанное постановление защитник ФИО1 – Чересов А.Л. обжаловал в суд.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 31 мая 2023 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Чересов А.Л. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения. Настаивает на том, что нарушений порядка приостановления коммунальной услуги возглавляемым ФИО1 подразделением не допущено, поскольку собственник жилого помещения уведомлен о предстоящем приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в установленном порядке.

ФИО1 о рассмотрении жалобы уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие данного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Глотова Д.А., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, позицию представителя государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО2, возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно части 1.1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

На основании подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно пункту 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, пункт 119 Правил, закрепляя в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги право исполнителя при соблюдении определенного порядка действий ограничить или приостановить предоставление этой услуги, в подпункте «а» установил специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные (диспозитивные) способы предупреждения (уведомления): путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем.

Платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правила не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Оспариваемое положение обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 20 декабря 2011 года № 29-П, определение от 29 сентября 2011 года № 1113-О-О).

Указанная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26 июля 2022 года № АКПИ 22-310 по делу об оспаривании подпункта «а» пункта 119 Правил № 354.

Из материалов дела видно, что уведомление о наличии задолженности в размере 11952, 71 рублей, превышающей сумму двух месячных размеров платы, исчисленных из норматива потребления, за потребленную электроэнергию и предупреждение о последствиях непогашения задолженности о том, что в течение 20 дней со дня получения уведомления, предоставление услуги будет ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения на основании пункта 119 Правил № 354 направлено потребителю-должнику Ф.И.О.7 посредством включения данной информации в платежный документ за декабрь 2022 года.

В подтверждение доставки указанного уведомления Ф.И.О.7 ОП «Энергосбыт» представило реестр доставленных АО «Почта России» квитанций за 4 января 2023 года в соответствии с договором возмездного оказания услуг от 7 ноября 2019 года №№, заключенным между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» и АО «Почта России».

В силу части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Поскольку Правила № 354 не содержат требование о необходимости вручения (ознакомления) потребителя с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ об оплате коммунальных услуг текста соответствующего предупреждения (уведомления), следовательно, информацию об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги следует считать доведенной до потребителя Ф.И.О.7 4 января 2023 года на момент доставки почтовым ведомством по месту его жительства платежного документа (квитанции) с текстом соответствующего предупреждения (уведомления) (л.д. 111).

В этой связи оснований согласиться с выводом должностного лица и судьи о нарушении порядка уведомления Ф.И.О.7 об ограничении или приостановлении предоставления услуги энергоснабжения нельзя.

Вместе с тем данное обстоятельство не влечет освобождение директора ОП «Энергосбыт» ФИО1 от ответственности.

Из материалов дела видно, что в связи с поступившим в государственную жилищную инспекцию Сахалинской области обращением Ф.И.О.9. по вопросу отключения коммунальной услуги «электроэнергия» по месту его жительства в отношении ПАО «Сахалинэнерго» 10 марта 2023 года проведена внеплановая документарная проверка.

Установлено, что согласно акту от 25 января 2023 года № 176 ОП «Энергосбыт» осуществило приостановление подачи коммунального ресурса «электроэнергия» потребителю 25 января 2023 года в 12 часов 05 минут.

Сведения об отсутствии технической возможности введения ограничения предоставления коммунальной услуги в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 9 раздела IV приложения № 1 к Правилам № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить потребителю бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, при этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа - при наличии одного источника питания.

Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента (статья 120 Правил № 354).

В деле отсутствуют сведения о возобновлении потребителю Ф.И.О.7 предоставления коммунальной услуги.

Акт возобновления подачи электроэнергии потребителю ОП «Энергосбыт» не представлен ни при производстве по делу, ни при его рассмотрении и не составлялся, что установлено при рассмотрении дела.

В этой связи проверить соблюдение порядка возобновления предоставления коммунальной услуги, продолжительность перерыва подачи электроэнергии не представляется возможным.

В материалах дела имеется лишь акт о самовольном подключении 9 февраля 2023 года потребителя Ф.И.О.7 к электросетям.

Вместе с тем доказательством возобновления подачи электроэнергии он не является, поскольку информация о возобновлении в нем отсутствует.

По состоянию на 9 февраля 2023 года продолжительность перерыва электроснабжения превысила допустимые Правилами № 354 пределы.

Таким образом, ОП «Энергосбыт» допущено нарушение режима обеспечения потребителя коммунальными услугами, которое образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пункта 5.10.2 Положения об ОП «Энергосбыт» директор обособленного подразделения несет персональную ответственность за всю деятельность обособленного подразделения.

Поскольку директор ФИО1 не принял все зависящие от него меры по соблюдению возглавляемых им обособленным подразделением Правил № 354 при предоставлении коммунальной услуги потребителю, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он привлечен обоснованно.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 31 мая 2023 года по делу о привлечении директора обособленного подразделения «Энергосбыт» публичного акционерного общества «Сахалинэнерго» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Чересова А.Л. – без удовлетворения.

В соответствии с положениями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова