Дело №2-3444/2025 22 июля 2025 года

29RS0014-01-2025-004177-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,

с участием прокурора Чарошниковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Мосеевой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, признании права на ее получение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, признании права на ее получение.

В обоснование требований истец указала, что <Дата> ее сын ФИО2 погиб при выполнении задач специальной военной операции на территории Российской Федерации в Курской области. 07 апреля 2025 года она обратилась в Государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты. Уведомлением от 09 апреля 2025 года <№> ей было отказано в предоставлении такой выплаты в связи с тем, что, по мнению ответчика, она не подтвердила проживание на территории Архангельской области. С данным отказом истец не согласна. Ссылается на то, что она родилась в г.Архангельске и с момента рождения по настоящее время проживает в г.Архангельске, в указанном городе родились ее дети. С 1998 года она была зарегистрирована по адресу: г.Архангельск, .... Данная квартира принадлежала ей и ее сыну Алексею. Впоследствии дом был снесен. В 2024 году она и ее сын Алексей получили денежную компенсацию за данное жилое помещение и приобрели комнату в г.Северодвинске. Более 15 лет назад семья переехала в квартиру, расположенную по адресу: г.Архангельск, ..., где истец проживает по настоящее время. Квартира является муниципальной, нанимателем является дочь истца ФИО3. Факт постоянного проживания в г.Архангельске могут подтвердить свидетели. Кроме того, с 2017 года по 2022 год истец работала в школах г.Архангельска, обращалась за медицинской помощью в поликлинику. Просила признать незаконным отказ в предоставлении единовременной выплаты и признать за ней право на ее получение.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась.

Представители третьих лиц в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Правительства Архангельской области ФИО5 просил рассмотреть дело без его участия, считал отказ в предоставлении выплаты правомерным.

Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области ФИО6 в отзыве на исковое заявление просила отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

По определению суда, дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению в части, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что <Дата> сын истца ФИО2 погиб при выполнении задач специальной военной операции на территории Российской Федерации в Курской области. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы.

07 апреля 2025 года истец обратилась в Государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Уведомлением от 09 апреля 2025 года <№> ей было отказано в предоставлении такой выплаты в соответствии с пп. 4 п. 13 Порядка от 20 апреля 2022 года № 252-пп (с изменениями от 14 ноября 2024 года №960-пп): заявителем не соблюдены установленные требования, предусмотренные пунктами 4, 6 и 9, а именно: единовременная денежная выплата предоставляется одному или нескольким членам семьи погибшего военнослужащего из числа указанных в пункте 3 Порядка, при одновременном соблюдении следующих условий: а) погибший военнослужащий являлся гражданином Российской Федерации и имел место рождения или место жительства на территории Архангельской области; б) один или несколько членов семьи погибшего военнослужащего из числа указанных в пункте 3 настоящего Порядка на дату гибели (смерти) погибшего военнослужащего проживал(и) на территории Архангельской области. На основании представленных документов ФИО1 является единственным родственником из числа указанных в пункте 3 Порядка. Согласно сведениям, полученным Отделением, проживание истца на территории Архангельской области не подтвердилось. Заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки после устранения указанных нарушений, не позднее трех лет с даты получения решения.

С данным отказом истец не согласилась, в связи с чем обратилась в суд.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 марта 2018 года № 13-П, в тех случаях, когда меры социальной поддержки для соответствующих категорий граждан предусмотрены федеральным законом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки, в том числе исходя из критериев нуждаемости, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятие которых является основанием для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В силу принципа самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации) формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно, но при этом они не только вправе, но и обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Таким образом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные им полномочия в сфере социальной защиты, обладают широкой дискрецией и вправе определять форму, виды и условия предоставления за счёт собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учётом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости.

Руководствуясь вышеуказанными положениями федерального законодательства, Правительством Архангельской области утвержден Порядок № 252-пп, которым установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты в целях материальной поддержки определенной категории граждан, названной в п. 1 данного Порядка.

Так, в п. 1 Порядка № 252-пп (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определены следующие лица, принимавшие участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, которым на территории Архангельской области оказывается дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты: военнослужащие и лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции, либо призванные на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», либо заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), принимающие участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее соответственно - военнослужащие, специальная военная операция), члены семей военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, либо призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», либо заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции (далее - погибшие военнослужащие).

Согласно п. 2 Порядка единовременная денежная выплата осуществляется:

1) однократно членам семей погибших военнослужащих - в размере 2 млн. рублей на одного погибшего военнослужащего в равных долях на каждого члена семьи погибшего военнослужащего независимо от места жительства члена семьи погибшего военнослужащего;

2) военнослужащим, получившим увечье (ранение, травма, контузия) при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции, - в размере 500 тыс. рублей.

В силу п. 3 Порядка к членам семьи погибшего военнослужащего, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты, относятся следующие граждане Российской Федерации:

1) супруг (супруга), состоявшая (состоявший) на дату гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном браке с ним (ней);

2) родители военнослужащего;

3) дети военнослужащего, не достигшие 18 лет;

4) совершеннолетние дети военнослужащего, если они стали инвалидами до достижения 18 лет;

5) совершеннолетние дети военнослужащего, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В силу п. 4 Порядка единовременная денежная выплата предоставляется:

гражданам, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, при одновременном соблюдении следующих условий:

а) погибший военнослужащий являлся гражданином Российской Федерации и имел место рождения или место жительства на территории Архангельской области;

б) один или несколько членов семьи погибшего военнослужащего из числа указанных в пункте 3 настоящего Порядка на дату гибели (смерти) погибшего военнослужащего проживал(и) на территории Архангельской области.

В соответствии с п. 6 Порядка для предоставления единовременной денежной выплаты заявитель:

1) из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, не позднее трех лет со дня гибели (смерти) погибшего военнослужащего представляет в государственное учреждение следующие документы:

а) заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) документ уполномоченного органа, подтверждающей факт гибели (смерти) погибшего военнослужащего при выполнении задач в ходе специальной военной операции;

в) документ, подтверждающий, что место жительства погибшего военнослужащего находилось на территории Архангельской области - в случае, если погибший военнослужащий проживал на территории Архангельской области;

г) копия судебного решения об установлении факта родственных отношений между военнослужащим и членом его семьи - в случае, если указанные обстоятельства установлены или признаны указанным решением;

д) справку образовательной организации, подтверждающей факт обучения ребенка в возрасте от 18 лет до 23 года, содержащую следующую информацию: наименование образовательной организации, фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося лица (полностью) с указанием даты его рождения, дата справки, срок обучения (начало и окончание), форма обучения (далее - справка образовательной организации) - в случае, если среди членов семьи погибшего военнослужащего имеются граждане из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 3 настоящего Порядка;

е) копию судебного решения об определении места проживания члена семьи погибшего военнослужащего либо об установлении факта проживания члена семьи погибшего военнослужащего в определенном жилом помещении на территории Архангельской области, если место его проживания определено или установлено указанными решениями;

ж) согласие на обработку персональных данных всех совершеннолетних членов семьи погибшего военнослужащего по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

В силу п. 7 Порядка для предоставления единовременной денежной выплаты заявитель:

1) из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, вправе по собственной инициативе представить в государственное учреждение следующие документы:

а) справку федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности, - в случае, если среди членов семьи погибшего военнослужащего имеются граждане из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 3 настоящего Порядка;

б) копию свидетельства о смерти погибшего военнослужащего;

в) документ органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, подтверждающий проживание одного или нескольких членов семьи погибшего военнослужащего из числа указанных в пункте 3 настоящего Порядка на дату гибели (смерти) погибшего военнослужащего проживал(и) на территории Архангельской области. При этом указанный документ должен быть выдан не ранее чем за 10 календарных дней до дня представления заявления;

г) документы, подтверждающие родственные отношения погибшего военнослужащего и членов его семьи (копии актов гражданского состояния).

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Под местом жительства гражданина понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин РФ зарегистрирован как по месту жительства в органах регистрационного учета.

Указанное понятие необходимо толковать в соответствии с нормами Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», который в статье 2 определяет в качестве места жительства жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что с 06 ноября 1998 года по 22 мая 2024 года истец была зарегистрирована в принадлежащем ей и ее сыну ФИО7 жилом помещении по адресу: г.Архангельск, .... Данная квартира была приобретена по договору купли-продажи от 14 октября 1998 года.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 28 августа 2018 года № 2498р «Об изъятии земельного участка и жилых помещений» было принято решение об изъятии указанного жилого помещения для муниципальных нужд.

05 сентября 2018 года в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости внесены дополнительные сведения в виде записи о его изъятии для муниципальных нужд.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимого имущества, ФИО1 с 08 ноября 2023 года принадлежит ? в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, .... Вторая доля в праве общей долевой собственности принадлежит ее сыну ФИО7

В период с 18 марта 2025 года по 14 июня 2025 года истец была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г.Архангельск, ....

С 18 июня 2025 года истец зарегистрирована по адресу: г.Архангельск, ....

В материалы дела истцом представлена справка <***> от 22 апреля 2025 года <№>, в соответствии с которой ФИО1 действительно работала в <***> в должности <***> с 01 сентября 2021 года (приказ о приеме на работу от 01 сентября 2021 года <№>) по 26 мая 2022 года (приказ об увольнении от 26 мая 2022 года <№>).

В соответствии с выпиской из МИС «Ариадна», выданной <***> ФИО1 в 2020-2023 годах обращалась за медицинской помощью в данное учреждение.

Из пояснений истца и показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО8, ФИО9 следует, что истец на протяжении всей жизни проживает на территории г.Архангельска.

Суд не усматривает оснований не доверять указанным показаниям свидетелей, поскольку они последовательны и непротиворечивы, согласуются с письменными документами, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

По сведениям ответчика, ФИО1 на учете в ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» состояла, являлась получателем мер социальной поддержки в виде детских пособий, ежемесячных выплат многодетным семьям, компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу проживания: г.Архангельск, ..., в период с 2008 года по 31 декабря 2016 года.

Таким образом, поскольку совокупностью исследованных судом доказательств подтверждается, что ФИО1 проживала в спорный период в г.Архангельске, суд приходит к выводу о том, что факт проживания истца в г.Архангельске по состоянию на <Дата> и на момент обращения к ответчику нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Учитывая указанные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что судом установлен факт проживания истца в г.Архангельске, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение единовременной денежной выплаты, отказ ответчика в ее назначении является необоснованным.

Доводы ответчика о том, что истцом при обращении в орган социальной защиты населения не были представлены предусмотренные нормативными актами документы, подтверждающие факт проживания в г.Архангельске, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку данный факт нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при этом сам по себе факт отсутствия у истца регистрации по месту жительства в указанный период не может являться основанием для ограничения права на назначение единовременной денежной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт <№>) к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, признании права на ее получение удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в предоставлении единовременной денежной выплаты ФИО1.

Признать право ФИО1 на единовременную денежную выплату в соответствии с подп. 1 п. 2 Порядка оказания на территории Архангельской области дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты военнослужащим и лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, либо призванным на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», либо заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), принимающим участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области Херсонской области и Украины, членам семей военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, либо призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», либо заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Москвина