Дело №2а-4436/2025
УИД 75RS0001-02-2025-005644-54
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года г. Чита
Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А., рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов Забайкальского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее также Министерство) обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в котором, ссылаясь на наличие объективных причин неисполнения судебного решения, просило освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю по исполнительному производству №-ИП.
При подготовке и в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, СОСП по Забайкальскому краю ФИО2
Представители административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке упрощенного производства по правилам гл.33 Кодекса административного производства РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон об исполнительном производстве).
Согласно ст.ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 указанной нормы в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).
Часть 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что на основании решения Центрального районного суда г.Читы на Министерство возложена обязанность в срок до 31.12.2023 подготовить предложение о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения - природного парка «Арей» и следующих памятников природы: «Голец Саранакан», «Палеонтологическое обнажение «Белая гора», «Авдейский булгуннях», «Степное сообщество в пади Кислый ключ», «Новинское геологическое обнажение», «Смоленские скалы», «Голец Кропоткина», «Соктуй-Милозан пещера», «Боржигантайская родниковая воронка», «Борзинское соль-озеро», «Будуланский метеорит», «Гора Аргалетуй», «Озеро Бабье», «Озеро Баин-Цаган», «Озеро Бурун-Шевертуй», «Озеро Горбунка», «Озеро Даурское», «Озеро Халанда», «Озеро Цаган-Нор», «Озеро Доронинское содовое», «Скала Полосатик», «Скалы Цаган - Олуйские», «Минеральный источник в пади Лагерная» и установлении их (охранных зон) границ и направить их в Правительство Забайкальского края для согласования и подготовки проектов решений о создании охранных зон и установлении границ для подписания Губернатором Забайкальского края.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю от 21.05.2025 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.
30.05.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Как усматривается из содержания указанного постановления, его принятие было вызвано тем, что должником требования исполнительных документов не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
В абзаце втором пункта 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В пункте 75 данного постановления Пленума разъяснено что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено следующее.
В обоснование невозможности исполнить требования исполнительного документа административный истец привел следующие обстоятельства.
Согласно п. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях», решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу п. 21, 22 Правил создания охранных зон отдельных категорийООПТ, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года №138 (далее – Правила), высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом п. 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.
При согласовании проекта решения органами государственной власти и органами местного самоуправления высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения (п. 25 Правил).
Пунктом 23 Правил установлено, что проект решения о создании охранной зоны и пояснительная записка к нему направляются на согласование:
- органу местного самоуправления (если предполагается, что создаваемая охранная зона природного парка или памятника природы регионального значения будет полностью или частично находиться в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования);
- Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (если планируется включение в границы создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности);
- Министерству транспорта Российской Федерации (если предполагается, что в границах создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться земельные участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, либопредназначенные для реконструкции и строительства таких объектов в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и (или) документацией по планировке территории);
Федеральной службе безопасности Российской Федерации (если предполагается создание охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения в пределах приграничной территории, определенной в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»);
- территориальному органу Федерального агентства по недропользованию;
- территориальному органу Федерального агентства водных ресурсов;
- территориальному органу Федерального агентства лесного хозяйства;
- территориальному органу Федерального агентства по рыболовству.
Длительный срок получения этих согласований не позволил Министерству исполнить решение суда в установленный судебным приставом срок.
В целях исполнения судебного решения по делу №2-5806/2021 Министерством были проведены работы по созданию охранных зон памятников природы, расположенных на территории Забайкальского края. Соответствующие проекты постановлений Губернатора Забайкальского края с пояснительными записками для согласования были направлены в адресМинистерства обороны Российской Федерации, Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, территориального отдела водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского бассейного водного управления, главам муниципальных районов и округов Забайкальского края.
По результатам рассмотрения обращений Министерства были получены ответы о согласовании проектов постановлений Губернатора Забайкальского края, а также об отказе в согласовании.
В настоящее время постановлением Губернатора Забайкальского края от 6 февраля 2025 года №11 установлены и утверждены границы на территории муниципального района «Сретенский район» охранной зоны ООПТ регионального значения – памятника природы «Скала полосатик», утверждено положение об охранной зоне ООПТ регионального значения – памятника природы «Скала полосатик».
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 14 февраля 2025 года №14 на территории муниципального района «Читинский район» установлена охранная зона ООПТ регионального значения – памятника природы «Авдейский булгуннях», утверждены границы и положение об охранной зоне ООПТ регионального значения – памятника природы «Авдейский булгуннях».
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 14 марта 2025 года №30 на территории Ононского муниципального округа Забайкальского края установлена охранная зона ООПТ регионального значения – памятника природы «Озеро Цаган-Нор», утверждены границы и положение об охранной зоне ООПТ регионального значения – памятникаприроды «Озеро Цаган-Нор». Указанным постановлением на территории Акшинского муниципального округа установлена охранная зона ООПТ регионального значения – памятника природы «Озеро Халанда», утверждены границы и положение об охранной зоне ООПТ регионального значения – памятника природы «Озера Халанда».
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 марта 2025 года №33 на территории Кыринского муниципального округа Забайкальского края установлена охранная зона ООПТ регионального значения – памятника природы «Минеральный источник в пади Лагерная», утверждены границы и положение об охранной зоне ООПТ регионального значения – памятника природы «Минеральный источник в пади Лагерная».
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2025 года №68 на территории Улетовского муниципального округа Забайкальского края установлена охранная зона ООПТ регионального значения – природного парка «Арей», утверждены границы и положение об охранной зоне ООПТ регионального значения – природного парка «Арей».
Отделом геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу было отказано в согласовании проектов постановлений Губернатора Забайкальского края в отношении природных памятников: «Палеонтологическое обнажение «Белая гора», «Степное сообщество в падиКислый ключ», «Новинское геологическое обнажение», «Голец Кропоткина», «Соктуй-Милозан пещера», «Боржигантайская родниковая воронка», «Борзинское соль-озеро», «Будуланский метеорит», «Гора Аргалетуй», «Озеро Бурун-Шевертуй», «Озеро Даурское», «Скалы Цаган -Олуйские».
С целью устранения замечаний, 25 марта 2025 года Министерство заключило договор №18 с Федеральным государственным бюджетным учреждением науки ИПРЭК СО РАН на оказание услуг по сбору и обобщению материалов для уточнения границ охранных зон ООПТ регионального значения – памятников природы Забайкальского края.
Пункт 10 технического задания договора закрепляет перечень ООПТ регионального значения Забайкальского края, проекты постановлений по которым получили отказ в согласовании. Срок исполнения договора – 31 декабря 2025 года. Таким образом, после уточнения границ охранных зон ООПТ регионального значения, Министерством будут повторно направлены проекты постановлений Губернатора Забайкальского края с пояснительными записками для согласования и последующего утверждения.
Проекты постановлений Губернатора Забайкальского края«Об установлении охранных зон и утверждении положений об охранных зонах некоторых ООПТ регионального значения – памятников природы» в отношении памятников природы «Голец Саранакан», «Степное сообщество в пади Кислый ключ», «Новинское геологическое обнажение», «Смоленскиескалы» разработаны и прошли необходимые согласования в 4 из 5 заинтересованных федеральных органов, в данный момент находятся на согласовании в Министерстве обороны Российской Федерации.
Проект постановления Губернатора Забайкальского края «Об установлении охранной зоны ООПТ регионального значения – памятника природы «Озеро Баин-Цаган» разработан и находится на согласовании в Министерстве обороны Российской Федерации, Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, отделе геологии и лицензирования по Забайкальскому краю Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, территориальном отделе водных ресурсов по Забайкальскому краю, Забайкальском территориальном отделе контроля, надзора и рыбоохраны Федерального агентства по рыболовству Ангаро-Байкальского территориального управления.
ООПТ регионального значения – памятник природы «Озеро Горбунка» расположен на территории государственного комплексного заказника регионального значения «Агинская степь». В соответствии с п. 20 Правил, охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения не могут быть расположены в границах: особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения; охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения; внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.
Суд находит вышеприведенные обстоятельства заслуживающими внимания при определении степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
При этом каких-либо доказательств того, что должник имел возможность в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 дней) исполнить соответствующие требования, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у должника отсутствовала объективная невозможность исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в установленный срок (5 дней), в связи с чем не усматривает его вины в таком неисполнении.
В связи с изложенным суд считает возможным удовлетворить административный иск об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск удовлетворить.
Освободить Министерство Природных ресурсов Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 30.05.2025 по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 15 дней со дня его получения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.
Решение может быть отменено судом, принявшим решение, по ходатайству заинтересованного лица, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Судья Шестаков Д.А.