В окончательной форме решение изготовлено 05 сентября 2023 года
Дело № 2а-3770/2023
УИД 66RS0005-01-2023-003110-24
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Обуховой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,
с участием представителя административного ответчика МО МВД России «Сысертский» ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику отделения полиции № ****** МО МВД России «Сысертский» ФИО1, отделу полиции № ****** МО МВД России «Сысертский» о признании незаконным действия (бездействия),
Установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование указал, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОП № ****** МО МВД России «Сысертский» с заявлением о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). ДД.ММ.ГГГГ сотрудник дежурной части сообщил административному истцу о том, что заявление вместе с материалом проверки перенаправлены в Сысертский РОСП. Вместе с тем, поданное им заявление подлежало рассмотрению в соответствии с порядком, установленным КоАП РФ, поскольку находится в компетенции сотрудников полиции, которым и было подано. Сысертский РОСП, уполномочен на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, в то время как по предмету заявления исполнительные документы не выносились. Таким образом, заявление административного истца не разрешена. Бездействие административного ответчика нарушает его право на рассмотрение заявления об административном правонарушении в установленном законом порядке. На основании изложенного, уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным действие (бездействие) начальника отделения полиции № ****** МО МВД России «Сысертский» ФИО1, выразившееся в направлении материала проверки по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированного в КУСП № ******) о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ в иной орган государственной власти, вместе самостоятельного рассмотрения и принятия процессуального решения по указанному заявлению в установленном законом порядке и сроки.
При рассмотрении дела определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ГУ МВД России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица – ФИО5
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий административный ответчик ГУ МВД России по <адрес> заменен на надлежащего - отдел полиции № ****** МО МВД России «Сысертский».
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указал, что настаивает на удовлетворении уточненных административных исковых требованиях.
В судебное заседание административный ответчик начальник ОП № ****** МО МВД «Сысертский» ФИО1 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного заседания не просил.
В судебном заседании представитель административного ответчика ОП № ****** МО МВД России «Сысертский» ФИО6 требования административного иска не признала, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по доводам изложенным в возражениях.
В судебное заседание заинтересованные лица ФИО5, представитель Сысертского РОСП ГУ ФССП по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в судебном порядке.
Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными в силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимыми условиями являются в совокупности несоответствие таковых закону и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОП № ****** МО МВД России «Сысертский» с заявлением о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ч. 2 (3) ст. 5.35 КоАП РФ ввиду ненадлежащего исполнения ею родительских обязанностей, а именно лишения права детей на общение с одним из родителей. Заявление зарегистрировано в КУСП № ******.
Согласно рапорту оперативного дежурного ДЧ ОП № ****** МО МВД России «Сысертский» ФИО7, материал, зарегистрированный в КУСП № ******, приобщен к ранее зарегистрированному материалу проверки КУСП № ******.
Постановлением начальника ОП № ****** МО МВД России «Сысертский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, материалы проверки, зарегистрированные в КУСП № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, направлены в Сысертский РОСП УФССП России по <адрес> по подследственности в порядке ст. 151 УПК РФ, поскольку в ходе проверки формально усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ.
Постановлением Сысертского РО ГУ ФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела о совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 315 УК РФ в отношении ФИО5, в том числе ввиду отсутствия на исполнении исполнительных документов об определении порядка общения ФИО2 с детьми.
С административным иском ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу ст. 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3).
В силу ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 данного Кодекса (пункт 4);
Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 58 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 736, заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.
Как следует из пункта 59 той же Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: 59.1. О возбуждении дела об административном правонарушении; 59.2. Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; 59.3. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; 59.4. О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.
Из приведенных норм права следует, что предусмотренный КоАП порядок разрешения заявлений граждан о совершении административного правонарушения является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Учитывая наличие специального, четко регламентированного нормами КоАП порядка рассмотрения обращений граждан о совершении административного правонарушения, закон не допускает возможность произвольного применения иного способа для рассмотрения таких обращений.
Согласно общему правилу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Таким образом, на стадии возбуждении дела об административном правонарушения полномочия принять решение о составлении протокола об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении принадлежат должностным лицам органов внутренних дел.
Однако доказательств того, что обращение ФИО2 было рассмотрено в порядке, предусмотренном КоАП РФ, судом не добыто после направления запросов, административными ответчиками не представлено.
Судом не принимаются доводы административного ответчика о рассмотрении заявления ФИО2 путем вынесения постановления о направлении материалов проверки КУСП для разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела, поскольку вышеописанная судом административная процедура при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности административными ответчиками соблюдена не была.
Исходя из изложенного, поскольку из материалов дела не следует, что в соответствии с вышеизложенными положениями закона начальником ОП № ****** МО МВД России «Сысертский» ФИО1 принималось какое-либо решение на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, а материал проверки направлен в иной орган государственной власти, суд приходит к выводу о допущении им не соответствующего закону действия.
Поскольку доказательств рассмотрения в установленном КоАП РФ порядке заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО5 по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, каким-либо уполномоченным государственным органом в материалах дела не имеется, административными ответчиками не представлено, указанное приводит к нарушению прав ФИО2
Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным действия начальника отделения полиции № ****** МО МВД «Сысертский» ФИО1, выразившегося в направлении материала проверки (зарегистрированного в КУСП № ******) по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ в иной орган государственной власти, поскольку для этого установлена совокупность, предусмотренная ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Принимая во внимание, что признано незаконным действие начальника отделения полиции № ****** МО МВД «Сысертский» ФИО1, в порядке ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на указанное должностное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу в Октябрьский районный суд <адрес> и административному истцу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административные исковые требования ФИО2 к начальнику отделения полиции № ****** МО МВД России «Сысертский» ФИО1, отделу полиции № ****** МО МВД России «Сысертский» о признании незаконным действия (бездействия), удовлетворить.
Признать незаконным действия начальника отделения полиции № ****** МО МВД «Сысертский» ФИО1, выразившегося в направлении материала проверки (зарегистрированного в КУСП № ******) по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ в иной орган государственной власти.
Возложить на начальника отделения полиции № ****** МО МВД «Сысертский» ФИО1 обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу в Октябрьский районный суд <адрес> и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Председательствующий В.В. Обухова
Вводная и резолютивная части решения
Дело № ******а-3770/2023
УИД 66RS0№ ******-24