Решение по делу № 2А-1290/2022 от 25.01.2023 | Калининский районный суд (Краснодарский край)

К делу №2а-259/2023 УИД 23RS0018-01-2022-001158-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 25 января 2023 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В.,

при секретаре Беспальченко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района к Калининскому районному отделению судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов по КК, заместителю начальника Калининского районного отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Голубь С.А. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района обратилась в Калининский районный суд с административным исковым заявлением к Калининскому районному отделению судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов по КК, заместителю начальника Калининского районного отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Голубь С.А. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя.

В административном исковом заявлении указано, что в Калининском районном отделении судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. в котором Администрация Старовеличковского сельского поселения (Административный истец) являлась стороной исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа- постановления судебного пристава-исполнителя (8)№ от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Калининским районным отделом по делу №, вступившему в законную силу 23.11.2018г. Предмет взыскания исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, то есть по сути является санкцией, применяемой за несоблюдение законных требований государства.

Самим Федеральным законом от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок давности исполнения исполнительского сбора не определен, однако при анализе Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 Н13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" усматривается, что, поскольку исполнительский сбор имеет природу административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности, то по аналогии к исполнительскому сбору применимы положения о сроке давности исполнения по исполнительному документу, выданному по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данная позиция подтверждается и Федеральной службой судебных приставов в п.3.2. Раздела III Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утвержденных Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции, в связи с чем для обеспечения правовой определенности исполнительского сбора во взаимоотношениях между должником и взыскателем срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений части 7 статьи 21 Закона и частей 1,3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительский сбор подлежит взысканию после полного погашения задолженности по исполнительному документу или по всем исполнительным документам, объединенным в сводное исполнительное производство.

Срок предъявления неисполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа.

Срок, в течение которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство по денежному взысканию или со дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение безденежных требований имущественного характера и требований неимущественного характера.

Постановление о взыскании исполнительского сбора №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа Постановления судебного пристава -исполнителя(8) № от ДД.ММ.ГГГГ выходит за рамки срока исковой давности (два года) исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении, установленные положениями части 7 статьи 21 Закона Об исполнительном производстве и частей 1,3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, не только истечение срока исковой давности по исполнению судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении, установленные положениями части 7 статьи 21 Закона Об исполнительном производстве и частей 1,3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющиеся отдельным основанием для признания действий судебного пристава- исполнителя незаконными и отмены принятых им постановлений, но и в случае рассмотрения данного иска по существу, без применения норм закона о исковой давности Административный истец указывает, что принятое ДД.ММ.ГГГГ судебным пристав- исполнителем К. Постановление об обращении взыскания на ДС должника, одновременно являющегося взыскателем по ИП к ИП №-ИП. нарушает права и законные интересы административного истца и противоречит Федеральному закону "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

По данному постановлению служба судебных приставов взыскивает со Старовеличковского сельского поселения сумму 50000 рублей, которая находится на депозитном счете Калининского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю. Администрация Старовеличковского сельского поселения получила данное постановление почтой ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № № в пользу Старовеличковского сельского поселения с ООО «Водоканал» взыскано неосновательное обогащение в сумме 2 625 933,16 рублей. Добровольно ООО «Водоканал» оплачивать взысканную денежную сумму отказался. ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом- исполнителем Калининского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю К. было возбуждено исполнительное производство №-ИП по которому производилось взыскание присужденной суммы с ООО «Водоканал» в пользу Старовеличковского сельского поселения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ служба судебных приставов перечислила не всю сумму, взысканную с ООО «Водоканал», находящуюся во временном распоряжении Калининского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю, на лицевой счет открытый администратором дохода бюджета Старовеличковского сельского поселения, исполнительное производство не закрыто.

Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определяемом главой 24.1 БК РФ: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования и органы Федерального казначейства.

В соответствии с абзацами 4 и 5 п. 3.2. ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Перечень главных администраторов доходов местного бюджета утверждается местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Перечень главных администраторов доходов бюджета должен содержать наименования органов (организаций), осуществляющих бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджета, и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета». Постановлением администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Старовеличковского сельского поселения Калининского района» администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района наделена полномочиями администратора доходов бюджета.

К полномочиям администратора доходов местного бюджета на основании п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится в том числе:

-осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

-осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с абзацем 4 п.3 ст.41 Бюджетного кодекса РФ к неналоговым доходам относятся средства иные суммы принудительного изъятия, которые согласно ст.40 Бюджетного кодекса РФ подлежат зачислению на единый счет соответствующего бюджета.

Согласно заявления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства подлежащие взысканию с ООО «Водоканал» в соответствии с исполнительным листом подлежат зачислению в доход бюджета Старовеличковского сельского поселения Калининского района на лицевой счет № открытый Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района (письмо Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года№) как

администратору доходов бюджета в соответствии с приказом Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» по соответствующему коду классификации доходов бюджета № «Денежные средства, изымаемые в собственность сельского поселения в соответствии с решениями судов (за исключением обвинительных приговоров судов)».

Из вышеизложенного следует, что денежные средства на которые наложено взыскание не принадлежат администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района, а являются собственностью муниципального образования Старовеличковского сельского поселения Калининского района подлежащей зачислению в бюджет Старовеличковского сельского поселения Калининского района и распределению в соответствии с решением Совета Старовеличковского сельского поселения Калининского района о бюджете на соответствующий финансовый год.

В абзаце 3 п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.05.2019 года №13 также указано, что взыскание осуществляется с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их бюджетных обязательств (п.7 ст.161 БК РФ) - за счет соответствующего бюджета (ст. 242.3-242.6 БК РФ). Из пп. а и в п. 4 приказа Федерального казначейства от 17.10.2016 года №21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» следует, что к таким видам лицевых счетов относятся лицевые счета главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств. В соответствии с письмом Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № это лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств № и лицевой счет получателя бюджетных средств №. Лицевой счет администратора доходов № указанный в заявлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № к вышеуказанным счетам не относится.

В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» говорится, что Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 1 ст.121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на действия (бездействие) административного ответчика не

подавалась.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п.19, части 1. статьи 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской

Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный истец просит суд: 1.Признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика. 2.Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены Постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству к ИП № от ДД.ММ.ГГГГ 3.Обязать административного ответчика перечислить на счет Старовеличковского сельского поселения, указанный в заявлении на принудительное взыскание по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № денежную сумму 50000 рублей, взысканную Постановлением об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В возражении на административное исковое заявление административный ответчик указал, что в Калининском районном отделении судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю на исполнении находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное на основании исполнительного документа, исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Калининским районным судом Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: признать незаконным бездействие

администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, отраженных в представлении прокурора Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию муниципального образования Старовеличковское сельского поселения устранить нарушения п.п. 18, 19 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 13, ч.ч. 1,4 ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 №4690-88, при организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа назначенный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, копия направлена в адрес должника.

Согласно статьи 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения должником решения суда в пятидневный срок, судебным приставом- исполнителем выноситься постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника за неисполнение им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения имм исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2021 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является санкцией обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Очередность взыскания исполнительского сбора в соответствии со статье 110 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, взысканных судебным приставом-исполнителем с должника, оплачивается во вторую очередь, после удовлетворения требований в полном объеме в том числе понесенных расходов по совершению исполнительных действий.

Основанием для освобождения от уплаты суммы исполнительского сбора является отсутствие вины должника в нарушении установленного законном срока для добровольного исполнения принятого против него судебного акта.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения. Но такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут стать основанием для уменьшения исполнительского сбора, не более чем на одну четверть.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается, если исполнительное производство возбуждено:

-по исполнительному документу (поручению другого судебного пристава- исполнителя о совершении отдельных исполнительных действий и (или) применении отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия).

-при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

-по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;

-по судебным актам по обеспечительным мерам;

-по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

-по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ;

- по запросу центрального органа о розыске ребенка. Данный перечень является исчерпывающим.

В связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствуют правовые оснований не взыскивать с администрация Старовеличковского сельского поселения исполнительского сбора, за исключением случаев предусмотренных частью 5 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо оспариванием должником постановления о взыскании исполнительского сбора в судебном порядке.

Однако администрацией Старовеличковского сельского поселения постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ не было оспорено в судебном порядке с целью уменьшения размера суммы исполнительского сбора либо освобождении от уплаты исполнительского сбора. В связи с чем должник автоматически соглашается с наложенным на него денежным взысканием, за неисполнение им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в окончено согласно части 1 статьи 47 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением решения суда.

Исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей при окончании исполнительного производства №-ИП, а именно ДД.ММ.ГГГГ был выведен в отдельное исполнительное производство №-ИП, копия постановления направлена должнику.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Срок в течении которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не должен превышать двух лет со дня окончания основного исполнительное производства по денежному взысканию или за неисполнение безденежных требований имущественного характера требований неимущественного характера.

Соответственно находясь в «теле» основного исполнительного производства, течение срока исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента исполнения требований основного исполнительного производства, т. е. с момента окончания основного исполнительного производства.

При этом окончание исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора на основании пункта 9 части 1 статьи 47 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» в связи с истечением срока давности его исполнения недопустимо, поскольку данная норма содержит прямое указание на акт по делу об административном правонарушении, а постановление о взыскании исполнительского сбора не является актом по делу об административном правонарушении.

Согласно карточки учета посетителей Калининского районного отделения судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ, на приеме у начальника отделения-старшего судебного пристава, глава Старовеличковского сельского поселения М. устно заявлял о том, что он как должностное лицо поселения не отказывается от оплаты задолженности в рамках постановлений о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Старовеличковского сельского поселения. Однако на направляемые документы в адрес органа Федерального казначейства, о проведении оплаты задолженности за счет средств бюджета поселения на основании постановлений о взыскании исполнительского сбора администрация Старовеличковского сельского поселения получает от казначейства отказы в исполнении в связи с тем, что постановления о взыскании исполнительского сбора не подлежат исполнению в рамках бюджетного законодательства, а иных способов оплаты задолженности администрацией Старовеличковского сельского поселения законодательно не предусмотрено.

При этом остальным семи поселениям и администрации муниципального образования Калининский район удается беспрепятственно производить оплату задолженности по постановлениям о взыскании исполнительского сбора через бюджетные счета открытые в органе Федерального казначейства.

Согласно ведомственной структуры расходов бюджета Старовеличковского сельского поселения на 2022 года, а именно кода классификации расходов предусмотрены иные бюджетные ассигнования согласно КБК №, куда входит оплата всех административных штрафов, в том числе постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Положения статей 239. 242.1. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган федерального казначейства исполнительного листа, и не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений исполнительского сбора, налагаемого судебным приставом-исполнителем, который согласно Федерального Закона «Об исполнительном производстве» подлежит взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава- исполнителя.

В соответствии с п. 5.9.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденного ФССП от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что согласно пунктам 11 и 12 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрены два случая обращения взыскания на денежные средства бюджетного учреждения-должника судебным приставом-исполнителем:

в случае если счета бюджетному учреждению-должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации;

в случае невозможности взыскания денежных средств с бюджетного учреждения- должника в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев.

С учетом этого при взыскании исполнительского сбора с бюджетного учреждения- должника судебный пристав-исполнитель взыскивает его за счет наличных денежных средств, денежных средств, находящихся в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. При этом остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Таким образом, при отсутствии или недостаточности у бюджетного учреждения- должника указанных денежных средств судебный пристав-исполнитель, руководствуясь статьей 69 Закона, взыскивает исполнительский сбор за счет движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Установлено, что в рамках исполнительного производства №-ИП на депозитном счете Калининского РОСП находились денежные средства взысканные с ООО «Водоканал» в пользу Администрации Старовеличковского сельского поселения <адрес>.

В соответствии со статьями 64,68 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является самостоятельно процессуальным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий и мер в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа и не погашением задолженности, а так же отсутствием счетов должника открытых в банковских учреждениях, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем. Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем, получено администрацией Старовеличковского сельского поселения почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственно власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действе (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Нарушения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, в соответствии ч.9 ст.226 Кодекса Административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не установлены.

На основании изложенного административный ответчик просит суд: отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным действий ведущего судебного пристава-исполнителя Калининского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Краснодарскому краю К. в вынесении Постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и возврате денежных средств в сумме 50 000 рублей 00 копеек на счет администрации Старовеличковского сельского поселения.

В судебное заседание представитель административного истца, представитель административных ответчиков, заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. В ходатайстве представитель административного истца просил рассмотреть дело без их участия. В ходатайствах представители административных ответчиков просили рассмотреть дело без их участия. Суд при указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что судом не принималось решений об обязательном участии в деле неявившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ, принял решение о рассмотрении в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Старовеличковского сельского поселения (л.д.52,53).

Согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ взыскано с должника администрации Старовеличковского сельского поселения исполнительский сбор в размере 50 000,0 рублей (л.д.54,55).

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Старовеличковского сельского поселения (л.д.56-58).

Согласно постановлению об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, обращено взыскание на денежные средства, поступившие на счет по учету средств, находящихся во временном распоряжении Калининское районное отделение судебных приставов ГУФССП по КК, по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП (л.д.59,60).

Согласно ответу на запрос Тимашевский почтамт УФПС КК от ДД.ММ.ГГГГ №9№ заказное письмо направленное в адрес администрации Старовеличковского сельского поселения вручено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61).

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ООО Водоканал (л.д.8,9).

Согласно постановлению об обращении взыскания на ДС должника, одновременно являющегося взыскателем по ИП от ДД.ММ.ГГГГ, обращено взыскание на денежные средства, поступившие на счет по учету средств, находящихся во временном распоряжении Калининское районное отделение судебных приставов ГУФССП по КК по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП (л.д.6,7).

Согласно постановлению администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № главой администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района утвержден перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Старовеличковского сельского поселения Калининского района (л.д.10-16).

Согласно информационному письму УФК по КК от ДД.ММ.ГГГГ гола №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района открыты лицевые счета: - № - лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств; - № - лицевой счет получателя бюджетных средств; - № - лицевой счет администратора доходов бюджета; - № - лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств; - № - лицевой счет администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (л.д.17).

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно п.56 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020), согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно ч.5 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве",

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: 1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; 2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; 4) по судебным актам по обеспечительным мерам, мерам предварительной защиты; 5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; 7) по запросу центрального органа о розыске ребенка; 8) по исполнительным документам в отношении должника-гражданина, проходящего реструктуризацию ипотечного жилищного кредита (займа) в соответствии с программами помощи отдельным категориям заемщиков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в рамках исполнительных производств о взыскании реструктурируемого ипотечного жилищного кредита (займа).

Согласно ч.16 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно письму ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора" (утв. ФССП России ДД.ММ.ГГГГ), срок предъявления не исполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа.

При этом окончание исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора на основании пункта 9 части 1 статьи 47 Закона в связи с истечением срока давности его исполнения недопустимо, поскольку данная норма содержит прямое указание на акт по делу об административном правонарушении.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: предъявлением исполнительного документа к исполнению. Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст. ст. 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ (п. 2 Постановления).

Согласно п.5.9.2 письму ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора" (утв. ФССП России ДД.ММ.ГГГГ), согласно пунктам 11 и 12 части 20 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрены два случая обращения взыскания на денежные средства бюджетного учреждения-должника судебным приставом-исполнителем: в случае если счета бюджетному учреждению-должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации; в случае невозможности взыскания денежных средств с бюджетного учреждения-должника в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев.

С учетом этого при взыскании исполнительского сбора с бюджетного учреждения-должника судебный пристав-исполнитель взыскивает его за счет наличных денежных средств, денежных средств, находящихся в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

Таким образом, при отсутствии или недостаточности у бюджетного учреждения-должника указанных денежных средств судебный пристав-исполнитель, руководствуясь статьей 69 Закона, взыскивает исполнительский сбор за счет движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебном заседании установлено, что в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа назначенный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем рамках исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, копия направлена в адрес должника. Администрацией Старовеличковского сельского поселения постановление о взыскании исполнительского сбора оспорено не было. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в окончено в связи с фактическим исполнением решения суда. Исполнительский сбор в сумме 50000,0 рублей при окончании исполнительного производства №-ИП, был выведен в отдельное исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Также в рамках исполнительного производства №-ИП на депозитном счете Калининского РОСП находились денежные средства взысканные с ООО «Водоканал» в пользу Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района Краснодарского края. В связи с неисполнением требований исполнительного документа и не погашением задолженности, а так же отсутствием счетов должника открытых в банковских учреждениях судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем. Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем, получено администрацией Старовеличковского сельского поселения почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исследованных вышеуказанных доказательств в их совокупности, в судебном заседании не установлено наличия незаконного бездействия либо действия со стороны административных ответчиков. Принимая во внимание, что в судебном заседании установлено соблюдение судебным приставом-исполнителем вышеприведенных требований Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении административного истца, как стороны исполнительного производства, опровергающих указанные обстоятельства доказательств не установлено, в рамках указанного исполнительного производства, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

С учетом установленных судом обстоятельств, подлежит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заявлению администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района к Калининскому районному отделению судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов по КК, заместителю начальника Калининского районного отделения судебных приставов Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Голубь С.А. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:________________________