№ 2а-51/2023

10RS0006-01-2022-000890-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 17 марта 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконным и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ФИО3 действуя по доверенности в интересах ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № (далее – КН №). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№ Министерство отказало административному истцу в удовлетворении поданного заявления в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта. С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его необоснованным, поскольку в соответствии с заключением кадастрового инженера испрашиваемый участок расположен за пределами береговой полосы водного объекта. На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с КН № на основании заявления ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство предоставить ФИО2 в собственность земельный участок с КН № и заключить договор купли-продажи данного земельного участка на основании заявления ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В процессе судебного разбирательства административный истец изменил заявленные требования. Указал, что при подаче административного искового заявления была допущена ошибка в кадастровом номере земельного участка, в связи с чем, просил в заявленных требованиях указать земельный участок с кадастровым номером КН №, вместо №. Кроме этого указал, что ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступило дополнительное решение от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с КН № по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменений в ст. 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее – Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ЗРК) внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, согласно которым, с ДД.ММ.ГГГГ, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1ГА. В связи с этим, кроме ранее заявленных требований, просит также признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, поскольку заявление им было подано в № года, то есть до вступления в силу Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК.

В судебном заседании стороны по делу, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его и административного истца, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в направленном в адрес суда отзыве полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении Министерства, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№. При этом впоследствии, с учетом изменения административным истцом заявленных требований, разъяснил, что земельный участок с КН № расположен за пределами береговой полосы, в связи с чем, заявление ФИО2 было передано на повторное рассмотрение. По результатам повторного рассмотрения Министерством принято решение об отказе в его удовлетворении (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в связи с вступлением в законную силу Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью № кв.м.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором земельного участка с КН №, площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, район <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО5, действующая по доверенности в интересах ФИО2. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство, на основании пп. 3 п. 5 ст. 39.17, пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, отказало ФИО2 в удовлетворении поданного им заявления, по тем основаниям, что в рамках проведенной аналитической работы с применением программного комплекса ГИС «ИнГеО», а также в соответствии с Картой градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта.

В дальнейшем, в результате повторного рассмотрения заявления ФИО2, Министерством принято решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.№, об отказе в его удовлетворении по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает размер общей площади земельных участков, установленный Законом Республики Карелия № 2742-ЗРК.

ФИО1, не согласившись с принятыми решениями Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 № 101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 № 101 отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в п. 1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам.

В силу п. 4 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101 гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании.

Основанием для отказа, выраженным в решении, оформленном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, в удовлетворении заявления ФИО1, послужило то, что Министерством было установлено расположение испрашиваемого земельного участка с КН № в береговой полосе водного объекта. Ссылаясь на положение п. 8 ст. 27 ЗК РФ, в соответствии с которым установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, Министерство отказало в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

При рассмотрении законности оспариваемого решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№, по вышеуказанному доводу административного ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Пунктом 4.1 ВК РФ установлено, что требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 6 ст. 6 ВК РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

На основании п. 10 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии. При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (ч. 6 ст. 6 ВК РФ).

Вместе с тем, позиция Министерства о нахождении земельного участка с КН № в береговой полосе водного объекта, своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашла, опровергается исследованными доказательствами.

Из заключения кадастрового инженера ФИО7, следует, что результатами проведения геодезических работ установлено расположение земельного участка с КН № за пределами береговой полосы общего пользования.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, следует, что земельный участок с КН № расположен в островной части Ладожского озера, где работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) не осуществлялись, сделать однозначный вывод о расположении указанного земельного участка в береговой полосе Ладожского озера не представляется возможным. Вместе с тем, согласно публичной кадастровой карте земельный участок с КН № расположен за пределами береговой полосы Ладожского озера в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе.

Также из возражений Министерства, направленных в суд по административному иску, следует, что по результатам проведения повторной аналитической проверки Министерством было установлено расположение испрашиваемого истцом земельного участка с КН № за пределами береговой полосы.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств нахождения земельного участка с КН № в пределах береговой полосы водного объекта, суду не представлено, ссылка Министерства объективно ничем не подтверждена, в связи с чем, решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№, является незаконным, нарушающим права административного истца.

Разрешая требование истца о признании незаконным решения Министерства, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№, суд исходит из следующего.

Указанным решением ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с КН №, площадью № кв.м, в собственность, со ссылкой на положения Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, запрещающие предоставлять гражданам в собственность земельные участки площадью более 1га.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

Заявление ФИО1 в Министерство поступило № (вх.№№).

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Судом установлено, что ФИО5, действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН № – ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), то есть более, чем за шесть месяцев до начала действия Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК.

На момент вышеуказанного обращения истца (ДД.ММ.ГГГГ) действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Учитывая, что административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с КН №34 в собственность до вступления в законную силу Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, (и даже до его принятия) суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ №.№, со ссылкой на Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Требование административного истца о возложении на Министерство обязанности предоставить истцу в собственность земельный участок КН № и заключить с ним договор купли-продажи, суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Нарушенное право истца, должно было быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, с учетом действующего на момент подачи заявления законодательства, поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в письмах №.№ от ДД.ММ.ГГГГ и №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, № <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, незаконными.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, применив нормы, действующие на дату обращения, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 31.03.2023.