УИД 76RS0010-01-2025-001357-47

мотивированное решение

изготовлено 11.08.2025г.

Дело № 2а-1129/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

28 июля 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сысуевой Дарьи Ильиничны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Ярославской области административное дело по административному иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о возложении обязанности по проведению кадастровых работ и установлению границ охотничьего угодья,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства в деятельности Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, установлен факт неисполнения Министерством обязанности по направлению в органы регистрации прав документов для внесения сведений в ЕГРН об установлении границ охотничьего угодья Межрегиональная спортивная общественная организация – Военно-охотничье общество Центральных органов военного управления.

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ростовский районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, о признании бездействия незаконным, и обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН об установлении границ охотничьего угодья Межрегиональная спортивная общественная организация – Военно-охотничье общество Центральных органов военного управления.

В судебном заседании административный истец – помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Сысуева Д.И. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске.

Административный ответчик – Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо - Межрегиональная спортивная общественная организация – Военно-охотничье общество Центральных органов военного управления, извещалось о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела при существующей явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пунктах 2, 15 статьи 1 определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В свою очередь охотничье хозяйство определяется как сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

В статье 12 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» установлены основные принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира, к которым отнесен принцип отделения права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами.

При этом согласно пункту 1 статьи 7 закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ об охоте в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе, сведение государственного охотхозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, предусмотренные статьями 32 и 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, составляется схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. Положения о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 № 792-п, Министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Министерство является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Ярославской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 предусмотрено, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в состав Единого государственного реестра недвижимости входит самостоятельный реестр сведений о границах, в том числе об охотничьих угодьях, так или иначе обременяющих земельные участки.

Порядок направления документов и правила внесения в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий определены ч. 1 п. 12 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ и п. 16 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (исполнительный орган субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ).Исполнительный орган субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ).

Охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия: - сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках; - сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах; - требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья; - срок действия охотхозяйственного соглашения (ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ).

Согласно ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется территориальное охотустройство. Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации. В целях организации рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства уполномоченным федеральным органом исполнительной власти могут устанавливаться требования к минимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, с учетом географических, биологических и экономических факторов. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации. В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов. К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий. При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области, утверждена Указом Губернатора Ярославской области от 06.06.2013 № 234.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

При принятия решения об утверждении схемы размещения охотничьих угодий данная схема направляется в орган регистрации прав (п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532).

Судом установлено, что 30 марта 2020 года между Межрегиональная спортивная общественная организация – Военно-охотничье общество Центральных органов военного управления и Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ныне Министерство) заключено охотхозяйственное соглашение № 3.

22 февраля 2024 года между общественной организацией и Министерством заключено дополнительное соглашение, в соответствии с п.п. 1 которого одна сторона охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – Министерство, обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок действия соглашения в границах охотничьего угодья.

Пунктами 2.1.1 и 2.1.2 данного соглашения установлено местоположение охотничьего угодья общественной организации: Ярославская область, Переславский муниципальный район, Ростовский муниципальный район, а также границы охотничьего угодья. Общая площадь охотничьего угодья составляет 55 660га.

Исходя из представленных суду доказательств следует, что Министерством не исполнена обязанность по направлению в органы регистрации прав документов (содержащихся в них сведениях) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья общественной организации, что является нарушением положений п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, как орган, уполномоченный осуществлять деятельность в отношении в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, ненадлежащим образом реализует свои полномочия, что является нарушением права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Исходя из положений ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из положений пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ярославского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>) в части неисполнения обязанности по направлению документов органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья Межрегиональной спортивной общественной организации – Воено-охотничье общество Центральных органов военного управления, незаконным.

Обязать Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья Межрегиональной спортивной общественной организации – Воено-охотничье общество Центральных органов военного управления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин