Дело № 2а-726/2022
10RS0005-01-2022-001115-21
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 августа 2022 г. г.Костомукша
Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Буш В.Е.
при секретаре Елистратовой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 содержится в местах изоляции от общества. В период с 15 июля 2021 г. по 02 января 2022 г. он находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 28 сентября 2021 г. он обратился к администрации учреждения с просьбой предоставить ему краткосрочное свидание продолжительностью два часа ввиду отдаленности места жительства его родственников от места нахождения следственного изолятора. Письмом от 29 сентября 2021 г. ему было отказано в предоставлении свидания испрашиваемой продолжительности и разъяснено право на получение свидания продолжительностью не менее одного часа. Административный истец просил признать незаконными данные действия следственного изолятора и взыскать в его пользу компенсацию 100 000 руб.
В судебном заседании административный истец, участие которого было обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования.
Административные ответчики, заинтересованное лицо УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области представителей в суд не направили, извещены о рассмотрении дела.
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области представило письменные возражения о несогласии с заявленными требованиями, указав на пропуск срока обращения в суд с административным иском. Полагает, что положения закона не обязывают его предоставлять подозреваемым и обвиняемым свидания продолжительностью три часа каждое; предоставление свиданий должно осуществляться в равных интервалах всем лицам, содержащимся в следственном изоляторе и имеющим разрешение.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что вступившим в законную силу 17 сентября 2019 г. приговором Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14 мая 2019 г. ФИО1 осужден к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
На основании постановления мирового судьи судебного участка № 161 г.Санкт-Петербург от 01 июля 2021 г. административный истец в качестве обвиняемого по уголовному делу был переведен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В данном учреждении он содержался в период с 15 июля 2021 г. по 02 января 2022 г., после чего убыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия.
На заявление административного истца от 23 сентября 2021 г. по вопросу предоставления краткосрочных свиданий письмом от 29 сентября 2021 г. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области сообщило, что обеспечивает предоставление свиданий не менее одного часа каждое.
Административное исковое заявление подписано 05 августа 2022 г. и направлено в суд 08 августа 2022 г., то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока подачи административного иска.
Частью 6 ст. 219 КАС РФ предусмотрена возможность восстановления указанного срока при условии наличия уважительных причин его пропуска.
Исходя из задач административного судопроизводства, к которым в силу п. 1 ст. 3 КАС РФ относятся законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, обеспечиваемые не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст. 9 КАС РФ), принимая во внимание правовой статус административного истца и его длительное нахождение в условиях лишения свободы, с учетом недопустимости формального подхода к рассмотрению дела суд полагает необходимым установить обстоятельства, предусмотренные ч. 9 ст. 226 КАС РФ и дать оценку по существу доводам административного истца относительно незаконности оспариваемых действий.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
При этом суд исходит из недопустимости признания обоснованным оспариваемого решения со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения должностного лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения (п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
Согласно ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.
В этом случае на основании ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В соответствии с ч. 3 ст. 18 названного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.
Согласно ч. 1 ст. 125 УИК РФ осужденным, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, разрешается иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 УИК РФ краткосрочным является свидание продолжительностью четыре часа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 28.12.2020 № 50-П, исполнение наказания в виде лишения свободы предполагает меры по обеспечению поддержания осужденными социально полезных семейных отношений, контактов с близкими родственниками, включая свидания с ними, в том числе длительные (принимая во внимание естественные ограничения частной и семейной жизни, обусловленные назначенным наказанием, видом исправительного учреждения, режимом отбывания наказания), а также допускает временное, предопределенное противоправным характером поведения осужденного ограничение права на такие свидания, которое, однако, не может быть произвольным и должно отвечать требованиям справедливости, адекватности и необходимости для защиты конституционно значимых ценностей, прав и законных интересов других лиц. Сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевода в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в законную силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положения лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу и предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством правами и обязанностями, включая право на свидания с родственниками или иными лицами.
Принимая во внимание изложенное, лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, гарантировано предоставление краткосрочных свиданий продолжительностью четыре часа.
Сведений о том, что в исковой период административный истец водворялся в штрафной изолятор и в силу ч. 1 ст. 118 УИК РФ был лишен права на свидание, в дело не представлено.
Частью 3 ст. 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закреплено право подозреваемых и обвиняемых на свидание продолжительностью до трех часов.
На основании ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений и действий (бездействия) возложена на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, исходя из доводов которого оно обеспечивает предоставление свиданий продолжительностью не менее одного часа каждое. Данная продолжительность обусловлена отсутствием законодательно закрепленной обязанности следственного изолятора предоставлять свидания продолжительностью именно три часа, а также необходимостью обеспечения возможности реализации права на свидание в равных интервалах каждому имеющему на это право содержащемуся в изоляторе лицу.
При этом доказательств объективного отсутствия у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области технической, организационной либо иной возможности предоставить ФИО1 в исковой период свидания испрашиваемой им продолжительности (два часа) административным ответчиком не представлено.
В отсутствие таких доказательств суд приходит к выводу, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области было допущено произвольное ограничение права административного истца на краткосрочное свидание, необходимое для поддержания осужденным социально полезных семейных отношений и контактов. На то обстоятельство, что такое ограничение было вызвано каким-либо противоправным поведением ФИО1 либо необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, административный ответчик не ссылался.
Ссылку ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на необходимость предоставления свиданий в равных интервалах всем лицам, содержащимся в следственном изоляторе, суд отклоняет, имея в виду отсутствие доказательств того, что предоставление ФИО1 краткосрочного свидания продолжительностью два часа лишило бы административного ответчика возможности организовать надлежащим образом свидания иных лиц и неизбежно привело бы к нарушению прав этих лиц.
Согласно ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
На основании ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Установив факт нарушения прав административного истца и определяя размер денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд учитывает продолжительность и обстоятельства указанных нарушений, их последствия для административного истца, приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 10 000 руб. Требования о взыскании компенсации в большем размере удовлетворению не подлежат.
Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден определением судьи, с административных ответчиков не взыскивается на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области», выразившееся в непредоставлении ФИО1 в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области краткосрочных свиданий продолжительностью не менее двух часов.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 руб.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.
Судья В.Е.Буш
Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ
изготовлено 31 августа 2022 г.