Дело № 33а-5396/2023

№2а-3814/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Пименовой О.А.,

при секретаре Хамитовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений о применении мер взыскания, признании незаконными действий должностных лиц,

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» и начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО3, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области и заинтересованного лица Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что с 12 августа 2021 года отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» (далее ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области). 26 сентября 2022 года начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 вынесено постановление о применении к нему меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания – невыполнение команды отбой, с которым он не согласен. Указал, что вечером 25 сентября 2022 года он вместе с другими осужденными отряда № 16 (ОСУОН) из комнаты отдыха был препровожден в спальные помещения для подготовки ко сну. После того, как он зашел в спальное помещение № 4, то освещение почти сразу же было выключено, хотя согласно распорядку дня осужденным предоставляется 20 минут для вечернего туалета и 10 минут для подготовки ко сну. После этого зашел дежурный ФИО5 и попросил его написать объяснительную по поводу допущенного нарушения. Таким образом, требование о написании объяснительной в период непрерывного сотрудник является незаконным. 26 сентября 2022 года на дисциплинарной комиссии ему было объявлено о применении к нему меры взыскания, и в этот же день он был водворен в штрафной изолятор на 5 суток. При этом при водворении у него незаконно забрали нательное белье, несмотря на отсутствие отопления в камере. С учетом уточнений просил признать незаконным и подлежащим отмене постановление начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 от 26 сентября 2022 года о водворении его в штрафной изолятор на 5 суток, признать незаконными действия администрации, выразившиеся в содержании в штрафном изоляторе в нарушение пункта 532 Правил внутреннего распорядка без нательного белья в период с 26 сентября 2022 года по 21 октября 2022 года, признать незаконным требование администрации к нему о снятии нательного белья перед водворением на 5 суток в неотапливаемую камеру штрафного изолятора, признать незаконным требование, предъявленное ему 25 сентября 2022 года дежурным сотрудником отряда № 16 после отбоя, то есть в период непрерывного сна, о предоставлении письменного объяснения, взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Также ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области от 30 сентября 2022 года о водворении его в штрафной изолятор на срок 10 суток; признать незаконными действия администрации, выразившиеся в запрете в период содержания в камере № 20 штрафного изолятора в период с 26 сентября 2022 года по 21 октября 2022 года пользоваться круглосуточно нательным бельем, личной кружкой, газетой «Собеседник», а также во время приема пищи личной посудой, взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Определением суда от 11 ноября 2022 года административные дела по вышеуказанным административным исковым заявлениям были объединены в одно производство.

Определением суда от 11 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен сотрудник ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2022 года административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений о применении мер взыскания, признании незаконными действий должностных лиц удовлетворены частично.

Суд признал незаконным и отменил постановление начальника ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 от 26 сентября 2022 года о применении меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 5 суток, признал незаконным требование, предъявленное сотрудником ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Оренбургской области 25 сентября 2022 года о предоставлении письменного объяснения в период непрерывного сна, признал незаконным и отменил постановление начальника ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 от 30 сентября 2022 года о применении меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 суток, признал незаконными действия администрации ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в запрете в период с 26 сентября 2022 года по 21 октября 2022 года пользоваться круглосуточно нательным бельем, личной кружкой, газетой, а также личной посудой во время приема пищи. В удовлетворении требований к УФСИН России Оренбургской области отказано. С ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Оренбургской области взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

С решением суда не согласился административный ответчик ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК- 1 УФСИН России по Оренбургской области и начальника ФКУ ИК- 1 УФСИН по Оренбургской области ФИО3 просила решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области и заинтересованного лица Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО4 доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержал, просил решение суда отменить.

Заслушав судью - докладчика, объяснения участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 111 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлены меры взыскания, которые могут применяться за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт «в»); перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа (пункт «г»); перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года (пункт «д»).

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьи 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно части 1 статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, водворенные в штрафной изолятор, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приложение № 2) (далее – Правила внутреннего распорядка), включающие в себя, помимо иных норм, перечень основных прав и обязанностей осужденных в исправительном учреждении.

Пунктом 10.2 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительных учреждениях.

В пункте 398 главы XXII «Распорядок дня осужденных к лишению свободы» Правил внутреннего распорядка указано, что по команде «Отбой» осужденные к лишению свободы должны раздеться и лечь на спальное место.

Пунктами 11, 11.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что осужденные к лишению свободы, назначенные дежурными по камере в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночной камере, ТПП, ПКТ строгих условий отбывания наказания в ИК особого режима, тюрьме и ИК особого режима для размещения осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, обязаны следить за чистотой в камере, мыть бачок для питьевой воды (при его наличии), производить уборку камерного санитарного узла, а по окончании прогулки - прогулочного двора.

В соответствии с пунктом 532 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы разрешается брать с собой в камеру ДИЗО, ШИЗО комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, индивидуальные средство гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, одну книгу один журнал или одну газету) либо один экземпляр религиозной литературы, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для нательного ношения (по одному предмету).

Согласно пункту 536 Правил внутреннего распорядка принадлежащие осужденным к лишению свободы личные вещи и предметы сверх нормы, установленной в пунктах 532 и 534 настоящих Правил, хранятся в специально отведенном месте и выдаются им взамен вещей и предметов, указанных в пунктах 532 и 534 настоящих правил, младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ДИЗО (ШИЗО), с соблюдением комплектности, установленной в пунктах 532 и 534 настоящих Правил. Документы и записи, касающиеся вопросов реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, одноразовые бритвы для индивидуального использования, бритвенные принадлежности и посуда для приема пищи (за исключением кружек), банные принадлежности, принадлежащие осужденным к лишению свободы, водворенным в ДИЗО (ШИЗО), хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, водворенными в ДИЗО (ШИЗО), только на время, определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах.

При необходимости на основании поданного заявления осужденные к лишению свободы, водворенные в ДИЗО, ШИЗО, обеспечиваются администрацией ИУ комплектом нательного и нижнего белья, обувью в соответствии с установленными нормами вещевого довольствия.

Рассматривая административное дело по существу, суд первой инстанции, проанализировав положения действующего законодательства, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что факт совершения административным истцом нарушений правил внутреннего распорядка объективными данными не подтвержден, в связи с чем признал незаконными постановление от 26 сентября 2022 года и от 30 сентября 2022 года о применении мер взыскания, а также требование младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5 от 25 сентября 2022 года о предоставлении письменного объяснения в период непрерывного сна.

Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в запрете в период с 26 сентября 2022 года по 21 октября 2022 года пользоваться круглосуточно нательным бельем, личной кружкой, газетой, а также личной посудой во время приема пищи, суд сослался на непредставление административным ответчиком доказательств, опровергающих доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов.

Между тем, судом первой инстанции, при рассмотрении дела по существу допущены нарушения норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом к участию в административном деле в обязательном порядке привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны.

Статьей 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

При этом пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

Из материалов дела следует, что одним из заявленных требований административного истца являлось требование о признании незаконным требования младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5, предъявленное ему 25 сентября 2022 года о предоставлении письменного объяснения в период непрерывного сна, которое судом удовлетворено.

Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, в нарушение статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика ФИО5, которым было предъявлено указанное требование.

Учитывая положения статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», судебная коллегия полагает, что к участию в административном деле должен быть привлечен не только соответствующий орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, но и само должностное лицо, чьи действия (бездействие), решения оспариваются.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2022 года отменить, дело направить в Центральный районный суд г. Оренбурга на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи