УИД № 37RS0020-01-2023-000973-60
Дело № 2а –828/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ивановская область, гор. Тейково 04 октября 2023 года
Тейковский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Архиповой А.Р.,
при секретареШиловой Н.А.,
с участием административного истца – Тейковского межрайонного прокурора Лихачева М.А., представителя административного ответчика Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, Администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,
Установил:
Тейковский межрайонный прокурор обратился в Тейковский районный суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге сообщением с. Оболсуново - с.Алферьево Тейковского района Ивановской области. В соответствии с ответом Администрации Тейковского муниципального района, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Тейковского муниципального района значится две автомобильные дороги сообщением с. Оболсуново - с.Алферьево и д. Знамово - д. Калинкино Тейковского района Ивановской области. Согласно акта, сбора анализа данных об объектах контроля, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тейковский»:- автомобильная дорога с. Оболсуново - с. Алферьево Тейковского района Ивановской области, в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке с 0 км по 200 м имеются множественные дефекты повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин; на участке с 200 м по 1 км 300 м имеются множественные повреждения грунтово-гравийного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин; в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке с 0 км по 200 м обочина имеет дефекты в виде занижения; - автомобильная дорога д. Знамово - д.Калинкино Тейковского района Ивановской области, в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке с 0 м. по 800 м имеются множественные дефекты повреждения грунтово-гравийного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин. Ранее 19.09.2022 межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Тейковского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства по аналогичным фактам дефектов на указанном участке дороги, однако данные нарушения до настоящего времени не устранены, дорожное полотно находится в неисправном состоянии. Не выполнение должностными лицами администрации Тейковского муниципального района обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другими нормативными документами, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
Просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Тейковского муниципального района по содержанию автомобильных дорог сообщениями с.Оболсуново - с.Алферьево и д.Знамово - д.Калинкино. Обязать Администрацию Тейковского муниципального района отремонтировать и обеспечить соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги сообщениями с. Оболсуново - с.Алферьево и д. Знамово -д.Калинкино в срок до 31.12.2024 г., а именно: на автомобильной дороге с. Оболсуново - с. Алферьево Тейковского района Ивановской области на участке с 0 км по 200 метров устранить множественные дефекты повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин; на участке с 200 м по 1 км 300 м устранить множественные повреждения грунтово-гравийного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин; на участке с 0 км по 200 м устранить дефекты в виде занижения обочины; -на автомобильной дороге д. Знамово - д.Калинкино Тейковского района Ивановской области на участке с 0 км по 800 м устранить множественные дефекты повреждения грунтово-гравийного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин.
Протокольным определением от 28.08.2023 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района.
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования административного иска, просит признать незаконным бездействие Администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района по содержанию автомобильных дорог сообщениями с.Оболсуново - с.Алферьево и д.Знамово - д.Калинкино. Обязать Администрацию Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района отремонтировать и обеспечить соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги сообщениями с. Оболсуново – с. Алферьево и д. Знамово- д. Калинкино в срок до 31.12.2004 года, а именно:- на автомобильной дороге с. Оболсуново – с. Алферьево Тейковского муниципального района Ивановской области на участке с 0 км по 200 метров устранить множественные дефекты - повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин; на участке с 200 м по 1 км 300 м устранить множественные повреждения грунтово-гравийного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин; на участке с 0 км по 200 м устранить дефекты в виде занижения обочины; - на автомобильной дороге д. Знамово- д. Калинкино Тейковского муниципального района Ивановской области на участке с о км по 800 м устранить множественные дефекты - повреждения грунтово-аварийного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин. Обязать администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование работ по содержанию автомобильных дорог сообщениями с. Оболсуново – с. Алферьево и д. Знамово- д.Калинкино.
Административный истец – помощник Тейковского межрайонного прокурора Лихачев М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административным иске, с учетом уточнения просительной части административного иска, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, по доверенности ФИО1, в судебном заседании административный иск признала частично, представила письменный отзыв на иск, дополнительно пояснила, что считает акт ГИБДД недопустимым доказательством по делу, поскольку он составлен ненадлежащим образом, указывала на обязанность администрации Большеклочковского сельского поселения по содержанию автомобильных дорог сообщениями с.Оболсуново - с.Алферьево и д.Знамово - д.Калинкино не признала полностью.
Представитель административного ответчика Администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, по доверенности ФИО2, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в судебном заседании исковые требования признала частично, считает, что их бездействия в данном случае не было, поскольку они обращались с жалобами и при наличии финансирования они готовы отремонтировать спорный участок дороги.
Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России "Тейковский", о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.
Суд, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 289 КАС Российской Федерации, а также ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.п. 6,7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дорощ -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Частью 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числена объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Закона № 196 - ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 24 Закона 3 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее-ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов - выбоин, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Как следует из материалов дела, Тейковской межрайонной прокуратурой на основании решения № 246 от 23.06.2023 г. проведена проверка по вопросу исполнения администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ (л.д. 6).
В ходе проверки выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, установлено, что на автомобильной дороге с. Оболсуново - с. Алферьево Тейковского района Ивановской области, в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке с 0 км по 200 м имеются множественные дефекты повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин; на участке с 200 м по 1 км 300 м имеются множественные повреждения грунтово-гравийного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин; в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке с 0 км по 200 м обочина имеет дефекты в виде занижения; - автомобильная дорога д. Знамово - д.Калинкино Тейковского района Ивановской области, в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке с 0 м. по 800 м имеются множественные дефекты повреждения грунтово-гравийного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин, о чем был составлен акт инспектором ОГИБДД МО МВД России "Тейковский" и фототаблица (л.д.8, 9- 16).
19.09.2023 г. в адрес администрации Тейковского муниципального района Ивановской области вынесено представление об устранении нарушений (л.д.22-24).
Из сообщения администрации Тейковского муниципального района Ивановской области следует, что в соответствии с реестром муниципального имущества в собственности находятся две автомобильные дороги "с.Оболсуново-с.Алферьево" и "д.Зиново-д.Калинкино", автомобильная дорога "с.Оболсуново-д.Калинкино" в реестре муниципального имущества Тейковского муниципального района не значится (л.д.25-26).
В соответствии с Соглашением от 20.12.2022 г. №93-12-22 между администрацией Тейковского муниципального района и администрацией Большеклочковского сельского поселения и Дополнительного соглашения от 22.03.2023 г. №25-03-23 полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов Большеклочковского сельского поселения в границах Тейковского муниципального района по обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также содержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Большеклочковского сельского поселения, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) асфальтобетонных покрытий переданы Большеклочковскому сельскому поселению (л.д.36-39, 40).
Неисполнение администрацией Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автодороги в области обеспечения безопасности дорожного движения.
На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой нарушения не устранены, автомобильные дороги сообщениями с. Оболсуново – с. Алферьево и д. Знамово- д. Калинкино не отремонтированы, что не оспаривалось административными ответчиками.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, как в рассматриваемом случае) и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить соответствующие нарушения прав, свобод и законных интересов или препятствия к их осуществлению.
Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (иных лиц, в защиту интересов которых он обращается) возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Оценивая доводы административного истца о нарушении оспариваемым бездействием органа местного самоуправления интересов неопределенного круга лиц, включая их право на обеспечение безопасности дорожного движения, суд считает возможным с ними согласиться, учитывая, что незаконное бездействие публичного органа по осуществлению возложенных на него полномочий, безусловно, нарушает как интересы государства, так и интересы его граждан.
Срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца, признав бездействие администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области по содержанию автомобильных дорог сообщениями с. Оболсуново – с. Алферьево и д. Знамово- д. Калинкино, и обязав ее отремонтировать и обеспечить соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги сообщениями с. Оболсуново – с. Алферьево и д. Знамово- д. Калинкино в срок до 31.12.2004 года, а также обязав администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование работ по содержанию автомобильных дорог сообщениями с. Оболсуново – с. Алферьево и д. Знамово- д. Калинкино.
Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию с административных ответчиков не подлежит.
руководствуясь ст.ст.177-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, Администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности у д о в л е т в о р и т ь.
Признать незаконным бездействие Администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области по содержанию автомобильных дорог сообщениями с. Оболсуново – с. Алферьево и д. Знамово- д. Калинкино.
Обязать администрацию Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области отремонтировать и обеспечить соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги сообщениями с. Оболсуново – с.Алферьево и д. Знамово- д. Калинкино в срок до 31.12.2024 года, а именно:
- на автомобильной дороге с. Оболсуново – с. Алферьево Тейковского муниципального района Ивановской области на участке с 0 км по 200 метров устранить множественные дефекты - повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин; на участке с 200 м по 1 км 300 м устранить множественные повреждения грунтово-гравийного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин; на участке с 0 км по 200 м устранить дефекты в виде занижения обочины;
- на автомобильной дороге д. Знамово- д. Калинкино Тейковского муниципального района Ивановской области на участке с о км по 800 м устранить множественные дефекты - повреждения грунтово-аварийного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин.
Обязать администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование работ по содержанию автомобильных дорог сообщениями с.Оболсуново – с. Алферьево и д. Знамово- д. Калинкино.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Архипова А.Р.
Мотивированное решение суда изготовлено «18» октября 2023 года.