№ 2-920/2025 (2-6345/2024)

УИД: 22RS0068-01-2024-010493-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Паниной Е.Ю.,

при секретаре: Ягначковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании отказа в выплате, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику об оспаривании отказа в выплате, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что истец подала заявление через портал Госуслуги о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении данной выплаты № №.

Ответчик ссылается на то, что супруг истца официально не оформлен по уходу за инвалидом с детства 2 группы, который нуждается по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе.

Решением <данные изъяты> районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ брат супруга истца ФИО10., ФИО2 был признан недееспособным.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № УСЗН по <данные изъяты> и <данные изъяты> районам Алтайского края, ФИО10 был установлен опекуном за своим братом ФИО2

Согласно решению врачебном комиссии КГБУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был признан нуждающимся в постоянном постороннем уходе.

Ввиду этого супруг истца не может осуществлять трудовую деятельность, так как является опекуном, осуществляющим постоянный уход за своим недееспособным братом.

Отказ ответчика ущемляет права ребенка на получение выплаты, так как семья истца является семьей с низким уровнем дохода.

По таким основаниям истец просит: отменить отказ в назначении денежной выплаты на детей от 8 до 17 лет, вынесенный Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать назначить данную выплату с момента подачи заявления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен ФИО10

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 против исковых требований возражала по доводам письменных возражений. Полагает, что решения об отказе были вынесены обосновано. Правилами назначения пособия допускается отсутствие дохода у членов семьи в определенных случаях, в том числе в случае осуществления ухода за инвалидом первой группы, престарелым лицом, лицом, достигшим возраста 80 лет. По общим основаниям возраст престарелого лица достигается лицом, достигшим пенсионного возраста, для мужчин в 2024 г. - это 63 года. На момент обращения у супруга истца отсутствовал доход. По документам супруг заявителя осуществлял уход за свои братом, инвалидом второй группы, возраста 46 лет. Указанные обстоятельства не являются основанием для вывода об отсутствии дохода по уважительным причинам. Основанием отказа в назначении пособия явилось установление отсутствие дохода у супруга истца, иные основания не проверялись.

Также представитель ответчика пояснила, что истец в ДД.ММ.ГГГГ году неоднократно обращалась с заявлениями о назначении пособия, первый раз обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Решение от ДД.ММ.ГГГГ не принималось, в указанную дату был направлен ответ истцу.

Кроме того пояснила, что за предшествующий период заявление о назначении пособия было удовлетворено, производилась выплата, при последующем обращении была выявлена ошибка сотрудника и в назначении выплаты было отказано.

В возражениях на исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении требований истца. Указано, что назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия утверждены постановлением Правительства РФ «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» от 16.12.2022 № 2330 (далее также Правила).

В соответствии с п. 3 Правил право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода всех членов семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ по месту жительства (месту пребывания).

Наличие доходов от трудовой или иной деятельности за период, учитываемый при назначении ежемесячного пособия, который составляет 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу перед месяцем обращения с заявлением о назначении пособия, является обязательным условием назначения пособия.

Правилами установлены объективные причины отсутствия доходов за указанный период для расчета среднедушевого дохода (п.п. «л» п. 31 Правил). В случае, если период в течение которого отсутствовали доходы по объективным причинам, составляет в совокупности более 10 и более месяцев расчетного периода, решение об отказе в назначении пособия не принимается.

При рассмотрении заявлений и назначении ежемесячного пособия от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ из ФНС России поступили сведения об отсутствии у супруга истца ФИО10. доходов за учитываемые для назначения пособия периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ФИО1 представлен документ, подтверждающий установление опеки над недееспособным совершеннолетним гражданином, а также заключение врачебной комиссии КГБУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» о том, что ФИО2 нуждается в постоянном постороннем уходе.

Решение об отказе не принимается в случае, если заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом с детства 1 группы в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», а также за инвалидом 1 группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим 80 лет в соответствии с Указом Президента от 26.12.2006 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» не менее 10 месяцев расчетного периода.

ФИО2 является инвалидом 2 группы и не относится ни к одной из указанных категорий граждан, поэтому уход за ним не может являться уважительной причиной отсутствия дохода у ФИО10

В связи с чем полагают, что решения об отказе в назначении пособия с основанием: «Отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», полученных за пределами РФ, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов» по заявлениям вынесены правомерно и пересмотру не подлежат.

В дополнительно представленных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ указано, что отсутствие дохода у супруга истца не соответствует критериям, позволяющим признать отсутствие по объективным причинам, к числу которых относится уход за инвалидом I группы, за престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет, которым установлены компенсационные выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за которым осуществляется уход является инвалидом II группы, не относится к числу вышеуказанных категорий.

Также указано, что истец является индивидуальным предпринимателем, при этом не представлены документы, подтверждающие доход в качестве ИП за 2023 и 2024 г.г. Доход должен быть задекларирован в ФНС России. Ввиду отсутствия сведения о доходе заявителя не может быть проведена комплексная оценка нуждаемости семьи и определено право на назначение пособия.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО1 состоит в браке с ФИО10., что подтверждается записью акта о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 40).

У супругов ФИО9 имеется несовершеннолетняя дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается записью акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 41).

Материалами дела установлено, что истец неоднократно обращалась к ответчику с заявления о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, просила установить ежемесячное пособие как одному из родителей ребенка в возрасте до 17 лет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Алтайскому краю вынесены решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте до 17 лет. Причиной отказа явилось отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», полученных за пределами РФ, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов». По сведениям ФНС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доход у супруга истца (ФИО10.) отсутствует. Отсутствуют документы и сведения, подтверждающие право заявителя и трудоспособных членов семьи на нулевой доход в расчетном периоде.

На обращение истца ответчиком дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором разъяснено основание для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты – отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения налогового режима «Налог на профессиональный доход», полученных за пределами РФ, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов. Разъяснено, что, поскольку супруг истца официально не оформлен по уходу за инвалидом с детства 2 группы, который нуждается по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем (л.д. 14).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ решение ответчиком по заявлению истца о назначении пособия не принималось, был дан ответ разъяснительного характера.

Истцом выражено не согласие с решением об отказе в назначении пособия.

Решение по первому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ принято ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, исходя из существа заявленных требований, судом требования истца расцениваются в качестве требования об оспаривании решения ответчика об отказе в назначении пособия от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами.

Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в редакции положений, действующих на даты обращения истца в заявлениями к ответчику о назначении пособий, установлена мера социальной поддержки родителей, которые воспитывают детей в возрасте от восьми до семнадцати лет - ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (ст. 3).

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий, за исключением ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и формы заявлений об их назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положений ст. 11 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 N 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее также Правила).

В силу п. 3 Правил право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Согласно п. 31 Правил основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия является, в том числе:

- превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (п.п. «б»);

- наличие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), в размере менее четырехкратной величины минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо отсутствие таких доходов за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период, в том числе:

заявитель и (или) члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»;

заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»;

заявитель и (или) члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи в случае, если ребенок, входящий в состав семьи, проходил непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев.

Такие образом, исходя из анализа вышеприведенных норм, спорное пособие назначается только в том случае, если среднедушевой доход на каждого члена семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, при этом также если у взрослых членов семьи имеется доход, исключение составляет только случаи отсутствия дохода в связи с объективными жизненными обстоятельствами.

Отказывая в назначении пособия, ответчик исходил из сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия об отсутствии у супруга истца – ФИО10. доходов за учитываемые расчетные периоды.

Истец полагает, что имеет право на получение спорного пособия в виду уважительности причины отсутствия доходов у супруга, а именно осуществления супругом ухода за недееспособным братом ФИО2

Согласно решению <данные изъяты> районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО5, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан недееспособным по заявлению матери, из содержания решения следует, что исходя из имеющегося у ФИО2 <данные изъяты> заболевания он <данные изъяты>, нуждается в постоянном уходе и надзоре (л.д. 30).

Распоряжением УСЗН по <данные изъяты> и ....м .... от ДД.ММ.ГГГГ № установлена опека над недееспособным ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., опекуном назначен брат – ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 37).

Согласно справке МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является инвалидом II группы, причина инвалидности «инвалид с детства», инвалидность установлена бессрочно.

Согласно заключению врачебной комиссии КГБУЗ «<данные изъяты> центральной районной больницы» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 нуждается в постоянном постороннем уходе, диагноз F 71.1 «Значительное нарушение поведения, требующее ухода и лечения».

Согласно сведениям МИФНС России № 14 по Алтайскому краю, доход ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ г.р., за период ДД.ММ.ГГГГ года составляет: за ДД.ММ.ГГГГ год – 15 000 руб.; за ДД.ММ.ГГГГ год – 15 000 руб.; за ДД.ММ.ГГГГ год – 15 000 руб. Сведения о доходах за период ДД.ММ.ГГГГ годы в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не представлялись (л.д. 32-35).

Как указано выше к числу объективных причин отсутствия дохода члена семьи относится, в том числе осуществление ухода за инвалидом I группы.

Недееспособный ФИО2, опекуном которого является супруг истца, имеет 2 группу инвалидности, а соответственно ежемесячные выплаты в связи с уходом за ним для супруга истца в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175, от 26.12.2006 N 1455, не предусмотрены.

Между тем, анализ норм Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», позволяет сделать вывод о том, что спорное пособие не назначается только в том случае, если у взрослых членов семьи отсутствует доход по неуважительным причинам.

Установленное обстоятельство ухода супругом истца ФИО10. за недееспособным братом ФИО2, который по заключению лечебного учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе, при этом нуждаемость в уходе усматривается и из решения о признании лица недееспособным, расцениваются судом в качестве уважительной причины для отсутствия дохода супруга истца в течение учитываемых периодов.

Иное повлечет необоснованное лишение права на меры социальной поддержки при отсутствии объективной возможности получения дохода супругом истца, занятым постоянным уходом за недееспособным братом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно.

Оснований для возложения обязанности назначить пособие истцу не имеется, поскольку как следует из материалов дела, иные основания, условия для назначения пособия ответчиком, к компетенции которого относится их проверка, не оценивались.

В целях восстановления права истца на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, с учетом вывода, сделанного при разрешении настоящего спора об уважительности причины отсутствия дохода супруга истца в течение учитываемых периодов.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно.

Возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Панина

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2025.

Копия верна:

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.А. Ягначкова