Решение по делу № 2А-1781/2022 от 10.01.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Подъезд к ******», обязании устранения нарушений.

УИД: 47RS0003-01-2022-002020-76

Дело № 2а–209/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 10 января 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Лачынзаде М.Э.о

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Подъезд к ******», обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой в сентябре-октябре 2022 года совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от 11.05.2022 г. администрацией Волховского муниципального района произведена паспортизация автомобильной дороги «Подъезд к ******», расположенной на территории муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, протяженностью 2 км, имеющей тип покрытия - песчано-гравийная смесь. Указанная дорога находится вне границ населенного пункта, что в силу ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ и ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ обязывает органы местного самоуправления муниципального района осуществлять дорожную деятельность на данном участке.

В ходе комиссионного обследования автомобильной дороги 07.10.2022 «Подъезд к ******», выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в частности на всем протяжении проезжей части грунтового покрытия имеются дефекты в виде просадок, песчано-гравийная смесь отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети в МО Усадищенское сельское поселение Волховского района Ленинградской области 07.10.2022, проведенной заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области ФИО2, начальником отдела жилищного фонда, благоустройства и транспорта комитета по ЖКХ, жилищной политике администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3

Обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на орган местного самоуправления.

На основании ст.ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в РФ», а также требований ГОСТ Р 50597-2017 Волховский городской прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Подъезд к ******».

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу «Подъезд к ******».

Протокольным определением от 13.12.2022 г. в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве, из которого следует, что в соответствии с муниципальным контрактом № ****** от 11.05.2022 года администрацией произведена паспортизация автомобильной дороги подъезд к ****** сельского поселения Волховского района Ленинградской области, имеющей тип покрытия - песчано-гравийная смесь. Данная автомобильная дорога включена в реестр муниципальной собственности Волховского муниципального района лишь 25 октября 2022 года. В силу ст. 130 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указанная дорога не подлежит постановке на кадастровый учет, и права на такой объект не подлежат государственной регистрации. Между администрацией и с ООО «Газпром инвест» (филиал Северо-Запад) велась переписка о взаимодействии по укреплению и принятии специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участки используемых для движения транспортных средств, осуществляющих перевози тяжеловесных и крупногабаритных грузов для строительства объектов Линейна часть МГ. Участок КС «Пикалевская» - КС «Волховская»; Линейная часть Реконструкция на участке КС «Волховская» - точка подключения трубопровода сырьевого и товарного газа КПЭГ». Согласно Акта от 26 октября 2022 год решили: провести ямочный ремонт (засыпка ПГС) и грейдирование участка автомобильной дороги Славково - Теребонижье, используемой в транспортной схеме для доставки МТР, оборудования и строительной техники при строительств: объекта; проводить необходимые мероприятия по содержанию в надлежащем состоянии участков автомобильных дорог местного значения общего пользованш Волховского района Ленинградской области между населенными пунктам: «Усадище-Березово», «Славково-Теребонижье», «a/подъезд в ******» задействованных в транспортной схеме для доставки МТР, оборудования и строительной техники по объекту. Срок - до завершения строительного объекта, ответственные АО Газстройпром, АО «Ленгазспецстрой».

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил; дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площадью более 0,06 кв.м.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального района (п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пп. 6 и пп. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, автомобильная дорога общего пользования местного значения «Подъезд к ******» Усадищенского сельского поселения, Волховского района Ленинградской области, протяженностью 2 000 м, включена в реестр муниципальной собственности недвижимого имущества Волховского муниципального района на основании постановления главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 25.10.2022 г.

Актом обследования улично-дорожной сети в МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 07.10.2022 г. подтверждается, что в результате осмотра указанной дороги установлено, что состояние дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок.

Как следует из письма администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 13.10.2022 исх. – № ******, направленного в адрес заместителя директора по организации объектов в коридоре Северо-Европейского газопровода в администрацию Волховского муниципального района поступают жалобы от жителей ****** на неудовлетворительное состояние автомобильной дороги общего пользования Славково-Теребонижье в связи с началом строительства магистрального газопровода в рамках строительства объекта «Этап 5. «Линейная часть МГ. Реконструкция на участке КС «Пикалевская» - «КС «Волховская» в составе инвестиционного проекта: «Реконструкция ЕСГ Северо-Западного региона для обеспечения транспортировки этаносодержащего газа до побережья Балтийского моря», в связи с чем административный ответчик просит принять меры по приведению дорожного полотна в нормативное состояние для беспрепятственного движения автомобильного транспорта, а также проводить необходимые мероприятия до момента завершения строительства.

В ответе на вышеуказанное письмо ООО «Газпром инвест» филиал «Северо-Запад» указало, что отсутствие запрашиваемой информации со стороны администрации Волховского муниципального района Ленинградской области сдерживает согласование и подписание Соглашения на компенсационные выплаты за использование автодорог с твердым покрытием и планирование работ по восстановлению дорожного полотна; предложено провести комиссионное обследование.

26.10.2022 г. комиссией был произведен осмотр участков автомобильных дорог местного значения общего пользования Волховского района Ленинградской области между населенными пунктами: Усадище-Безово, Славково-Теребонижье, а/подъезд к ******, задействованных в транспортной схеме для доставки МТР, оборудования и строительной техники при строительстве объекта: «Этап 5. Линейная часть МГ. Реконструкция на участке КС «Пикалевская» - «КС «Волховская» в составе инвестиционного проекта: «Реконструкция ЕСГ Северо-Западного региона для обеспечения транспортировки этаносодержащего газа до побережья Балтийского моря» в соответствии с проектом логистического обеспечения, по результатам которого было принято решение провести ямочный ремонт автомобильных дорог Славково-Теребонижье, Усадище-Безово, а/подъезд к ******.

Согласно акту комиссионного осмотра от 30 ноября 2022 г. был проведен повторный осмотр участка автомобильной дороги между населенными пунктами Славково-Теребонижье, по результатам мониторинга установлено устранение ямочности, деформации, колейности на автомобильной дороге между населенными пунктами Славково-Теребонижье на протяжении участка 1 000 м.

Вместе с тем суд учитывает, что эксплуатация дороги «Подъезд к ******» в связи с началом строительства магистрального газопровода в рамках строительства объекта «Этап 5. «Линейная часть МГ. Реконструкция на участке КС «Пикалевская» - «КС «Волховская» в составе инвестиционного проекта: «Реконструкция ЕСГ Северо-Западного региона для обеспечения транспортировки этаносодержащего газа до побережья Балтийского моря» третьими лицами не свидетельствует об освобождении административного ответчика от своих обязанностей по осуществлению постоянного муниципального контроля за сохранностью данной автомобильной дороги дорог, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тот факт, что паспортизация дороги подъезд к ****** была осуществлена администрацией Волховского муниципального района только в 2022 году, также не свидетельствует об отсутствии вины административного ответчика, поскольку в силу пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, именно администрация Волховского муниципального района Ленинградской области должна была осуществлять должный контроль по несению бремени содержания указанной автодороги, в том числе путем оформления технического паспорта, являющегося единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку судом достоверно установлен факт ненадлежащего выполнения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области обязанностей по поддержанию автомобильной дороги «Подъезд к ******» Волховского района Ленинградской области в надлежащем состоянии для обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности установить срок до 01 июля 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Подъезд к ******».

Обязать администрацию Волховского муниципального района в срок до 01 июля 2023 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу «Подъезд к ******».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова