Решение по делу № 2А-378/2025 от 17.10.2025 | Партизанский районный суд (Приморский край)

дело № 2а-378/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2025 года <адрес>

<адрес>

<адрес> суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кондратьевой А.В., при секретаре Нижегородцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

административный истец обратился в суд к администрации <адрес>, с настоящим административным исковым заявлением указав, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка <адрес> для размещения зоны семейного отдыха, земли особо охраняемых территорий и объектов. Договор аренды указанного земельного участка №-Ф выдан ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №

На указанном земельном участке расположено принадлежащее ФИО2 на праве собственности нежилое здание гостиничного обслуживания (зона семейного отдыха) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением вх. № в администрацию Партизанского муниципального округа о передаче в собственность за плату вышеуказанного земельного участка на основании договора купли-продажи без проведения процедуры торгов в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> направила ФИО2 ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на ответ ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на запрос администрации ПМО (от ДД.ММ.ГГГГ №), в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается заключением кадастрового инженера, полученным в рамках исполнения государственного контракта на выполнение комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № отведен Министерству обороны Российской Федерации на основании распоряжения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс. и распоряжения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку переданный в аренду земельный участок с кадастровым номером № находится на территории федеральной собственности, соответственно все решения в отношении указанного участка должен принимать собственник, а именно Министерство обороны Российской Федерации, в лице Департамента военного имущества и ФГКУ «УЛХиП» М-ны России.

Ссылаясь на вышеизложенное, административный истец полагает, у администрации ПМО отсутствуют основания для предоставления земельного участка, находящегося в ведении и (или) собственности органов - местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, с кадастровым номером № по заявлению административного истца. Испрашиваемый земельный участок не входит в границы <адрес> Министерства обороны Российской Федерации, что он не находится на территории федеральной собственности и не расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Зоной с особыми условиями использования территории с реестровым номером № является «Запретная зона военного объекта – <адрес> Министерства обороны Российской Федерации», установленная Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» п. 12 (информация, согласно данных официального сайта Публичной кадастровый карты.

Информация о координатах данной зоны имеется в кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Граница земельного участка с кадастровым номером № не пересекает Зону с особыми условиями использования территории с реестровым номером № «Запретная зона военного объекта - <адрес> Министерства обороны Российской Федерации».

Граница земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером № не установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях Кадастровых планов территории, в связи с чем, граница земельного участка с кадастровом номером № не имеет пересечения с границей земельного участка с кадастровым номером №

Из заключения судебной экспертизы №, проведенной ООО «<адрес> бюро судебных экспертиз», по судебному делу № (по иску ФИО4 к администрации ПМР, Министерству обороны РФ, <адрес> ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ, ФГКУ «<данные изъяты>» Министерства обороны суд РФ, КГКУ «Примлес» о признании <адрес> незаконным и возложении обязанности по предоставлению администрацией <адрес> земельного участка ФИО4), следует, что не вся территория между морем и гослесфондом <адрес> лесничества вокруг мыса <адрес> и к северо-западу от него является землями обороны № военного лесничества Министерства обороны РФ. Значительная часть этих земель расположена на не разграниченных землях.

Утверждение ответчика о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № Министерству обороны РФ ничем не обосновано, кроме как его голословной ссылкой на три распоряжения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ годов и некое заключение неизвестного кадастрового инженера, содержание которых, исходя из текста, неизвестно и самому ответчику.

С учетом изложенного, правовых оснований препятствующих передаче ФИО2 спорного земельного участка, не существует. Отказ уполномоченного органа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка является полностью незаконным решением, которое нарушает законные права ФИО2 на получение им в собственность этого земельного участка, установленные Земельным кодексом РФ.

Просит признать незаконным решение администрации Партизанского муниципального округа <адрес>, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность, земельного участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию <адрес> обязанность принять решение о предоставлении в собственность административного истцу, земельного участка с кадастровым номером № и заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец, его представитель по доверенности ФИО3 не явились, извещены о дате, времени судебного заседания, надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал.

Представители административного ответчика администрации Партизанского муниципального округа <адрес>, третьих лиц ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Департамента военного имущества Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке. Возражений относительно заявленных требований представлено не было.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил возражения относительно заявленных требований, ссылаясь на ответ начальника <адрес> Лесничества МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что спорный земельный участок с кадастровым номером частично расположен в запретной зоне военного объекта – <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества Министерства обороны РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ. Поскольку запретная зона в отношении спорного земельного участка введена, с учетом наличия в ЕГРН сведений об ограничении прав в отношении данного земельного участка, предоставление в собственность земельного участка невозможно. Просил в иске отказать и дело рассмотреть в свое отсутствие.

На основании статей 150, 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ один из принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Рассмотрение заявлений граждан о предоставлении такого земельного участка регламентировано положениями статьи 39.17 ЗК РФ, предусматривающей порядок, сроки, а также необходимость совершения определенных действий уполномоченным органом в результате рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данной статьей предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (подпункт 2); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Ограничиваются в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (п. 5 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником нежилого здания гостиничного обслуживания (зона семейного отдыха) площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, месторасположение: <адрес>.

Здание расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>; вид разрешенного использования: для размещения зоны семейного отдыха. Сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Земельный участок находится во владении и пользовании административного истца на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельных участков гражданам», договора аренды земельного участка №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией <адрес> и ФИО5; дополнительного соглашения об изменении условий договора аренды земельного участка №-Д от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору аренды, заключенных между администрацией <адрес> и ФИО6; а также уведомления о передаче ФИО2 прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ; срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Решением в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №/В администрацией <адрес> было отказано заявителю в предоставлении спорного земельного участка, с указанием, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ <адрес> лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (<адрес> лесничества)», земельный участок частично расположен на территории <адрес> Министерства обороны Российской Федерации. Участки лесов, расположенные в границах лесничества Министерства обороны Российской Федерации, исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» и переданы Министерству обороны Российской Федерации в целях постоянного использования их для нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Земельный участок с кадастровым номером № отведен Министерству обороны Российской Федерации на основании распоряжения Совета Министров СССР от №-рс.и распоряжения Совета Министров СССР от 26.08.1955 № 239-рс.

Поскольку переданный в аренду земельный участок с кадастровым номером № находится на территории федеральной собственности, все решения в отношении указанного участка должен принимать собственник, Министерство обороны Российской Федерации, в лице Департамента военного имущества и ФГКУ «УЛХиП» М-ны России.

В указанном решении административный ответчик ссылается на ответ ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, полученный администрацией <адрес> муниципального округа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в рамках рассмотрения заявления ФИО2 Из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается заключением кадастрового инженера, полученным в рамках исполнения государственного контракта на выполнение комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок данные о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано право аренды ФИО2; на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения. Также отмечено, что в ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют документы – основания об образовании и возникновении права аренды на земельный участок или документы, подтверждающие законность использования земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, месторасположение: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; с видом разрешённого использования; виды разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности; сведения об объекте недвижимости имеет статус «актуальные, ранее учтенный»; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; описание местоположения земельного участка отсутствуют. На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России зарегистрированоДД.ММ.ГГГГ. Также в выписке из ЕГРН содержатся сведения о кадастровых номерах образованных объектов недвижимости, земельных участков: №

Из заключения специалиста №, выполненного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «Центр экспертиз и проектирования «Геодезии и Кадастр», представленного административным истцом следует, что граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях кадастрового плана территории №.

В связи с этим определить пересечение границ земельного участка с кадастровым номером № и границ земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным.

В ходе исследования установлено, что на кадастровом учете стоит зона территориальная иная (зона с особыми условиями использования, запретная зона военного объекта). Граница земельного участка с кадастровым номером № не имеет пересечений с запретной зоной военного объекта (реестровый №

Граница земельного участка с кадастровым номером № не имеет пересечений с границами земельных участков с кадастровыми номерами №, которые были образованы из земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе проведенного исследования, было установлено, что граница земельного участка с кадастровым номером № не имеет пересечений с какими-либо земельными участками, согласно сведениям ЕГРП.

Кроме того административным истцом в материалы дела представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №, недвижимого имущества: здания гостиничного обслуживания (зона семейного отдыха), расположенного на испрашиваемом земельном участке, выданное администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. При этом право собственности ФИО2 на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости и никем не оспаривается.

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что дополнительное Соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № – №, после уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о переходе прав и обязанностей от ФИО6 к ФИО2, не заключалось. Заключение дополнительного соглашения не требуется.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф Министерству обороны РФ Департамента в лице Департамента военного имущества или ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не передавался. Получателем арендной платы по указанному договору аренды являлась администрация <адрес>.

Также указано, что на текущую дату регистрационная запись об аренде в ЕГРН погашена ДД.ММ.ГГГГ

Представленное заинтересованным лицом ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России заключение кадастрового инженера ФИО7 не подтверждает факт пересечения границ спорного земельного участка и участка, находящегося в собственности РФ, поскольку документ, определявший местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № при его образовании отсутствует.

Таким образом, какие-либо достоверные, допустимые доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности и постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, в материалы дела не представлены.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории: земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования: для размещения зоны семейного отдыха. Согласно данным государственного кадастра недвижимости испрашиваемый земельный участок не располагается на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности.

Суд считает, что отказывая в предоставлении земельного участка административному истцу, по мотивам отсутствия полномочий по распоряжению землями, находящимися на территории федеральной собственности, уполномоченный орган уклонился от всесторонней оценки фактических обстоятельств, учитывая, что ранее администрацией <адрес> испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Требование административного истца о возложении на ответчика обязанности предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок, не может быть удовлетворено, поскольку суд не вправе подменять действия административного органа, иное значило бы нарушение конституционного принципа разделения властей.

Ссылку административного ответчика на погашение в настоящее время регистрационной записи об аренде в ЕГРН суд не принимает во внимание, учитывая зарегистрированное право собственности административного истца на расположенный на указанном земельном участке здания гостиничного обслуживания, в отсутствие доказательств незаконности нахождения объекта недвижимости на земельном участке, и наличии у ФИО2 исключительного права на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации <адрес>, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО2.

Обязать администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

В остальной части требования ФИО2, оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Кондратьева