УИД 0
Дело № 33АПа-3488/2023 Судья первой инстанции
Докладчик Хробуст Н.О. Леонова К.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2023 г. г. Благовещенск
Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Хробуст Н.О., рассмотрев представление и.о. прокурора Константиновского района Амурской области на определение Константиновского районного суда Амурской области от 19 июля 2023 г.,
УСТАНОВИЛ:
Решением Константиновского районного суда Амурской области от 1 февраля 2023 г. (с учетом определения от 3 марта 2023 г. об исправлении описки) по административному делу № 2а-38/2023 по административному исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области к администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области, ООО «Амурская топливная компания» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности административные исковые требования удовлетворены частично – признано незаконным бездействие администрации Константиновского сельсовета в части непринятия мер по замене пришедшего в негодность парового котла № 3 марки КЕ-4-14С на котельной «Районная», расположенной по ул. Новая д. 36 с. Константиновка Константиновского района Амурской области; на администрацию Константиновского сельсовета возложена обязанность произвести замену пришедшего в негодность парового котла № 3 марки КЕ-4-14С на котельной «Районная», расположенной по ул. Новая д. 36 с. Константиновка Константиновского района Амурской области, на котел аналогичной мощности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.
В апелляционном порядке указанное решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу 7 марта 2023 г., срок исполнения решения суда – до 7 сентября 2023 г.
10 июля 2023 г. администрация Константиновского сельсовета обратилась в Константиновский районный суд Амурской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Константиновского районного суда Амурской области от 1 февраля 2023 г. на срок до 31 декабря 2023 г., указывая, что во исполнение решения суда 1 февраля 2023 г. с ООО «Амурский центр Энергоэффективности» был заключен договор № 0123/001 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту «Замена котла КЕ-4-14 с топкой ТЛЗМ-1,87/2,4». 26 мая 2023 г. разработанная проектно-сметная документация была принята и направлена на проверку в ГКУ Амурской области «Строитель». В ходе проверки были выявлены замечания, исправления которых вносились в проектно-сметную документацию. 27 июня 2023 г. получено положительное заключение ГКУ Амурской области «Строитель». 30 июня 2023 г. между администрацией Константиновского сельсовета и ООО Котельный Завод «ПромКотлоСнаб» заключен муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по замене котла КЕ-4-14 с топкой ТЛЗМ-1,87/2,4 на котельной «Районная» с. Константиновка, в соответствии с которым срок окончания работ по замене резервного котла № 3 – 15 декабря 2023 г. По условиям муниципального контракта приемка выполненных работ, включая проведение экспертизы и оформление результатов приемки, осуществляется в течение 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке. Оплата выполненных работ производится заказчиком в безналичной форме в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке.
Определением Константиновского районного суда Амурской области от 19 июля 2023 г. указанное заявление удовлетворено - администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области предоставлена отсрочка исполнения решения Константиновского районного суда от 1 февраля 2023 г. по делу № 2а-38/2023, до 31 декабря 2023 г.
Не согласившись с указанным определением суда, и.о. прокурора Константиновского района обратился в Амурский областной суд с представлением, в котором просит его отменить и разрешить вопрос по существу, отказав администрации Константиновского сельсовета в предоставлении отсрочки исполнения решения Константиновского районного суда Амурской области от 1 февраля 2023 г. Полагает, что судом при удовлетворении заявления административного ответчика не исполнено требование о сохранении баланса интересов, не нарушении конституционных прав граждан, предоставлена необоснованно длительная отсрочка исполнения решения суда без наличия к тому исключительных и неустранимых обстоятельств, что существенно отдаляет реальную защиту прав граждан от устранения нарушений федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Отсутствие на котельной «Районная» третьего резервного котла с начала отопительного периода 2023-2024 годов повлечет нарушение прав граждан на обеспечение надежного теплоснабжения, может привести к угрозе срыва отопительного периода при неисполнении графика выполнения работ по муниципальному контракту. Указывает, что администрацией Константиновского сельсовета при формировании аукционной документации вопреки установленному решением суда сроку его исполнения, в условиях извещения о закупке срок исполнения указан 15 декабря 2023 г. При этом закупка была осуществлена у единственного поставщика. Считает, что по настоящему делу не установлены исключительные обстоятельства, неустранимо препятствующие исполнению решения в установленный в нем срок. При предоставлении отсрочки судом не учтена необходимость скорейшего устранения нарушений законодательства о теплоснабжении, не приведены обоснования предоставления отсрочки.
В письменных возражениях на представление прокурора администрация Константиновского сельсовета просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.
Представление прокурора рассмотрено по правилам, установленным положениями ч.ч. 2 и 2.1 ст. 315 КАС РФ, судьей единолично без проведения судебного заседания.
Изучив изложенные в представлении прокурора доводы, исследовав представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 ст. 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, по смыслу норм закона, регламентирующих вопросы отсрочки исполнения решения суда, отсрочка отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, а потому основания для ее предоставления должны носить исключительный характер.
Указанные нормы права не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон.
Предоставляя администрации Константиновского сельсовета отсрочку исполнения решения Константиновского районного суда Амурской области от 1 февраля 2023 г. на срок до 31 декабря 2023 г., суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком приняты возможные меры к исполнению решения суда в установленный срок, однако выполнение работ по замене парового котла № 3 на котельной «Районная» с. Константиновка с учетом определенных муниципальным контрактом сроков проведения работ не может быть завершено в установленный в решении суда срок по причинам, не зависящим от заявителя.
Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и полагает заслуживающими внимание доводы апелляционного представления прокурора.
Системный анализ приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав данных лиц, требований справедливости и соразмерности.
Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда.
Из материалов дела следует, что решением Константиновского районного суда Амурской области от 1 февраля 2023 г. администрации Константиновского сельсовета был установлен разумный срок для исполнения возложенной обязанности по замене пришедшего в негодность парового котла – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При установлении данного срока судом были учтены характер подлежащих выполнению работ, необходимость соблюдения установленного законом порядка закупок для обеспечения муниципальных нужд, а также необходимость выполнения соответствующих работ до начала очередного отопительного периода в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры в осенне-зимний период, причинения вреда здоровью и имуществу граждан.
Вместе с тем заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению вступившего в законную силу судебного акта в установленный в нем срок – до 7 сентября 2023 г.
В частности, администрацией Константиновского сельсовета не представлено доказательств, подтверждающих объективную невозможность выполнения работ по муниципальному контракту от 30 июня 2023 г. № 1 в пределах установленного решением срока, а также обоснованность установленного муниципальным контрактом, заключенным с единственным поставщиком, столь длительного срока проведения соответствующих работ.
Вместе с тем с учетом особой социальной значимости подлежащих выполнению работ по замене пришедшего в негодность котла на котельной «Районная», направленных на обеспечение надлежащего теплоснабжения жителей с. Константиновка, в чьих интересах прокурором был подан административный иск, а также предстоящего начала отопительного периода длительное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта может привести к угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в период отопительного периода 2023-2024 годов и нарушению прав граждан на обеспечение надежным теплоснабжением.
При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции, перечисленные заявителем обстоятельства не носят исключительного характера и не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.
С учетом изложенного, определение Константиновского районного суда Амурской области от 19 июля 2023 г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с разрешением вопроса по существу - заявление администрации Константиновского сельсовета о предоставлении отсрочки исполнения решения Константиновского районного суда Амурской области от 1 февраля 2023 г. на срок до 31 декабря 2023 г. подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Константиновского районного суда Амурской области от 19 июля 2023 г. отменить, разрешить вопрос по существу.
В удовлетворении заявления администрации Константиновского сельсовета о предоставлении отсрочки исполнения решения Константиновского районного суда Амурской области от 1 февраля 2023 г. на срок до 31 декабря 2023 г. – отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Константиновский районный суд Амурской области.
Судья Н.О. Хробуст