Решение по делу № 2А-7965/2022 от 21.10.2022 | Мытищинский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0028-01-2022-008273-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

судьи Наумовой С.Ю.,

при секретаре Акимушкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-7965/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть обращение.

В обоснование иска истец указала, что истец ФИО2 посредством портала государственных услуг Московской области <данные изъяты> обратилась в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением № о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 517 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В результате оказания вышеуказанной услуги должен был быть образован земельный участок площадью 1371 кв.м., с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из состава земель населённых пунктов.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Администрацией городского округа Мытищи ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Основанием для отказа, согласно вышеуказанному решению Администрации городского округа Мытищи, явилось нахождение испрашиваемого земельного участка площадью 1357 кв.м, в границах красных линий в соответствии с документами территориального планирования.

Изложенные обстоятельства, по мнению администрации, относят испрашиваемый земельный участок к землям общего пользования, занятыми дорогами и ограничивают данный земельный участок в обороте в соответствии с положениями п.7 ч.5 ст.27 и ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утверждённые в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Следовательно, расположение красных линий и выход за их пределы спорного земельного участка в соответствии с положениями градостроительного законодательства может быть установлено только путём исследования проекта планировки территории.

Таким образом, законодатель определяет, что территории общего пользования, в том числе объекты улично-дорожной сети, должны быть ограничены красными линиями в соответствии с документами территориального планирования.

В месте расположения образуемого земельного участка правовой режим регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

Документация по планировке территории для строительства и реконструкции региональных автомобильных дорог и транспортнопересадочных узлов с подъездами к населённым пунктам Московской области транспортно-пешеходного маршрута «Дорога в Лавру» (в границах городского округа Мытищи), утверждённая Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

Проект планировки территории для размещения линейного объекта капитального строительства — автомобильной дороги Осташковское шоссе (Виноградово-Болтино-Тарасовка), утверждённый Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

Документация по планировке территории посёлка Мебельной Фабрики, утверждённой Постановлением Администрации городского поселения Пироговский от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализ положений вышеуказанной документации по планировке территории, размещённой в сети «Интернет» показывает, что образуемый земельный участок расположен вне границ красных линий вышеуказанных документов по планировке территории, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4

Статьёй 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Факт расположения образуемого земельного участка вне границ красных линий в соответствии с документацией по планировке территории позволяет осуществить его приватизацию.

Кроме того, ссылка Администрации городского округа Мытищи на документацию по планировке территории посёлка Мебельной Фабрики не допустима, поскольку данный документ не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа Мытищи принятым в ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимость соответствия документации по планировке территории правилам землепользования и застройки установлены Обзором судебной практики Верховного суда № (ДД.ММ.ГГГГ) и Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (ДД.ММ.ГГГГ).

В части доводов Администрации городского округа Мытищи о нахождении образуемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны необходимо отметить следующее.

Согласно п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен вне каких-либо зон с особыми условиями использования территории, в том числе вне границ санитарно-защитных зон.

Иные основания для отказа органом местного самоуправления в обжалуемом решении не указаны.

В соответствии с частью 7 статьи 39,15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В связи с изложенным решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации городского округа Мытищи об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» по заявлению ФИО2 № принято органом местного самоуправления в нарушение указанных требований закона.

В связи с чем, истец обратилась с иском в суд и просила суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации городского округа Мытищи об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» по заявлению ФИО2 №

Истец просила суд обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области повторно рассмотреть обращение ФИО2 №

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Мытищи по доверенности ФИО6 в судебном заседании удовлетворению заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений по Московской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом. В связи с чем, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО2 посредством портала государственных услуг Московской области <данные изъяты> обратилась в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением № о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 517 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В результате оказания вышеуказанной услуги должен был быть образован земельный участок площадью 1371 кв.м., с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из состава земель населённых пунктов.

Основанием для отказа, согласно вышеуказанному решению Администрации городского округа Мытищи, явилось нахождение испрашиваемого земельного участка площадью 1357 кв.м., в границах красных линий в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализируя исковые требования, суд отмечает, что в соответствии с генеральным планом городского округа Мытищи, утверждённым решением Совета депутатов городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), спорный земельный участок (согласно представленного каталога координат) расположен в функциональной зоне Т (Зона транспортной инфраструкгуры), на территории земельных участков, границы которых пересекают границы 1, 2 поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, частично в зоне планируемого размещения транспортно-пешеходного маршрута «Дорога в Лавру».

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи, утверждённым постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне КРТ (Зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории), на территории земельных участков, границы которых пересекают границы поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учётом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45), Решением Исполкома московского городского и областного советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г.Москвы в границах ЛПЗП», картой ЗОУИТ в части зон санитарной охраны.

На территорию, в границах которой расположен спорный земельный участок, постановлением Администрации городского поселения Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории и проекта межевания территории посёлка Мебельной фабрики, согласно которой на вышеуказанной территории формирование спорного земельного участка (согласно представленного каталога координат), не предусмотрено.

Документацией по планировке территории для строительства и реконструкции региональных автомобильных дорог и транспортно-пересадочных узлов с подъездами к населённым пунктам Московской области транспортно-пешеходного маршрута «Дорога в Лавру» (в границах городского округа Мытищи), утверждённой Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлены красные линии. Согласно вышеуказанной документации, рассматриваемый спорный земельный участок расположен частично в красных линиях.

Также, рассматриваемый земельный участок расположен в следующих зонах с особыми условиями использования территории:

- в зоне 2-го пояса (ограничений) зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы. Режим использования территории - в соответствии с СП 2.1.4.2625-10; Решением Исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 17.04.1980 N 500-1143;

- в санитарно-защитной полосе водоводов;

- в границах третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево), в соответствии с Приказом об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с пп.7 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ограничиваются в обороте земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации в том числе автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или муниципального значения.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте не могут предоставляться в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, территории, находящиеся в границах красных линий, являются в том числе землями общего пользования и в силу п.12 ст.85 ЗК РФ могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В этой связи, испрашиваемый участок в связи с его расположением в границах красных линий не может находиться в частной собственности и, следовательно, не подлежит перераспределению.

Согласно пп.4 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии с ч.3 ст.9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как следует из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, образование земельного участка в указанных истцом контурах и границах указывает, что вновь образуемый земельный участок пересекает красные линии, утверждённые проектом планировки и проекта межевания территории посёлка Мебельной фабрики, и расположен в территориальной зоне КРТ (Зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что спорный земельный участок, который истец желает перераспределить, находится в красных линиях и согласно земельному законодательству не может являться объектом перераспределения, суд оставляет исковые требования без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть обращение — оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд, через Мытищинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 15 ноября 2022 года.

Судья С.Ю. Наумова