Решение по делу № 2А-65/2025 от 05.03.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечения финансирования и доступности здания для маломобильных групп населения.

68RS0016-01-2025-0000013-81

Дело № 2а-65/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2025 года р.п. Мучкапский Тамбовская область

Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Нистратовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моревой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Мучкапская средняя общеобразовательная школа», администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечения финансирования и доступности здания для маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Мучкапская средняя общеобразовательная школа», администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании бездействия МБОУ «Мучкапская СОШ», выразившегося в непринятии мер по обустройству пандусом здания Чащинского филиала незаконным, признании бездействия администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятие мер по финансированию муниципальной программы «Доступная среда» незаконным и обязании администрации Мучкапского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по обустройству пандусом здания Чащинского филиала МБОУ «Мучкапская СОШ», находящегося по адресу: переулок Интернациональный, здание 1, <адрес>, обязании МБОУ «Мучкапская СОШ» и администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание Чащинского филиала МБОУ «Мучкапская СОШ» пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов).

В административном исковом заявлении прокурор ссылается на следующее.

<адрес> в порядке контроля проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в части беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры и другими объектами. В ходе проверки установлено, что вход в здание Чащинского филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мучкапская средняя общеобразовательная школа» не приспособлен для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата: входная лестница не оборудована пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов). Тем самым нарушены требования действующего законодательства о доступности для инвалидов к объектам инженерной и социальной инфраструктуры. Поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна, так как установить круг лиц, посещаемых указанное образовательное учреждение, не представляется возможным, данное заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

<адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явился; в поступившем заявлении исполняющий обязанности прокурора Татаринова С.Г. просил рассмотреть данное административное дело в его отсутствие, поддерживая заявленные административные исковые требования и настаивая на их полном удовлетворении.

Административный ответчик – администрация Мучкапского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя; в поступившем заявлении представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации Мучкапского муниципального округа, указав, что административный ответчик полностью признает заявленные в административном исковом заявлении требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по финансированию муниципальной программы «Доступная среда», о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по обустройству пандусом здания Чащинского филиала МБОУ «Мучкапская СОШ», и в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание филиала пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов), указав, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, сделано добровольно, последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Административный ответчик – МБОУ «Мучкапская СОШ», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя, не известив суд о причине неявки; в поступившем заявлении директор МБОУ Мучкапская СОШ ФИО2 просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя МБОУ «Мучкапская СОШ», указав, что административный ответчик полностью признает заявленные в административном исковом заявлении требования прокурора <адрес>, указав, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.ст. 21, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных, городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определённым требованиям, перечень которых установлен в Своде правил "СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Указанный Свод правил предназначается для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Так, из содержания пунктов 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 следует, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединённого с этим зданием; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура; при перепаде высот входные площадки, кроме лестницы, должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020.

Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м*; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

На участках пешеходных путей с максимальной расчетной интенсивностью движения пешеходов в двух направлениях до 2400 чел./ч ширину прохожей части пандуса, применяемого совместно с лестницей, назначают по расчету согласно СП 42.13330 и СП 35.13330, но не менее 0,9 м, а при интенсивности движения пешеходов более 2400 чел./ч – не менее 1,8 м.

Горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением – ширина – 1,8 м, длина – 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса – 1,8 ? 1,8 м; при движении в одном направлении – ширина – 1,5 м, длина – 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса – 1,5 ? 1,5 м.

По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. ДД.ММ.ГГГГ Поверхность пандуса должна быть нескользкой.

Как следует из материалов административного дела, выписки филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» КУВИ-№, правообладателями здания с кадастровым номером №, площадью 1904,7 кв.м, назначение: нежилое, количество этажей: 3, вид разрешенного использования: отсутствует, адрес: <адрес>, а также МБОУ «Мучкапская СОШ».

Учредителем МБОУ «Мучкапская СОШ» является администрация Мучкапского муниципального округа <адрес>

Как уже указывалось выше, на собственнике существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить под потребности инвалидов до их реконструкции или капитального ремонта, лежит обязанность принятия мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги (часть 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

В ходе проведённой прокуратурой <адрес> проверки установлено и не отрицается сторонами, что вход в здание <адрес> не приспособлен для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, а именно - входная лестница не оборудована пандусом.

Пунктом 1 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что необорудование входа в здание Чащинского филиала МБОУ «Мучкапская СОШ» пандусом нарушает требования действующего законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, препятствует доступу в образовательное учреждение маломобильным группам населения.

Кроме того, судом при разрешении заявленных административных исковых требований выяснен вопрос соответствия входа в здание филиала МБОУ «Мучкапская СОШ» указанным в пунктах ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 параметрам, при которых возможна установка пандуса.

Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административными ответчиками обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере нарушения требования приведенного законодательства, суд находит, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5,6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает заявленные административные исковые требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, а также в отношении администрации Мучкапского муниципального органа - до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по обустройству пандусом указанного здания филиала.

Применение принципов полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятие мер по финансированию муниципальной программы «Доступная среда», и обязать администрацию Мучкапского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по обустройству пандусом здания Чащинского филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мучкапская СОШ», находящегося по адресу: <адрес>

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мучкапская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по обустройству пандусом здания Чащинского филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мучкапская средняя общеобразовательная школа», находящегося по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Мучкапского муниципального округа <адрес> и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мучкапская средняя общеобразовательная школа» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание Чащинского филиала МБОУ «Мучкапская СОШ», находящееся по адресу: <адрес> групп населения (инвалидов).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Мучкапский районный суд <адрес>.

Судья В.В.Нистратова