Решение по делу № 2А-1496/2023 от 20.06.2023

Дело №2а-1496\2023 (УИД 69RS0038-03-2023-002182-11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Московского района г. Твери, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, Департамент финансов администрации г.Твери.

При рассмотрении дела административный истец от заявленных административных исковых требований к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в части требований о возложении обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 2 на объекте, расположенном по адресу: <...>, в срок не позднее трек месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию основных входов в здания, входящих в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), в соответствии с подп. «г» п. 25 Требований, а также о возложении на Управление образования Администрации г. Твери обязанности в срок до 30.08.2024 обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 2 финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий на объекте, расположенном по адресу: <...>, по оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), в соответствии с подп. «г» п. 25 Требований отказался. Отказ в указанной части принят судом.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Московского района г.Твери проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ «Детский сад №2», который имеет лицензию от 31.03.2020 года №32 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области. Ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепцию противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009 года, Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ от 02.07.2019 №1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования), административный истец указывает, что в январе 2023 года прокуратурой Московского района г.Твери проведена проверка МБДОУ Детский сад № 2, в ходе которой установлено, что в введении учреждения имеется 2 объекта расположенных по адресу: <...>, и <...>. 26.11.2019 года и 27.03.2020 года соответственно проведены обследования и категорирования каждого объекта, каждому объекту присвоена 3 категория опасности.

В нарушение подп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям предусмотренным п. 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создание ведомственной охраны. Согласно подп. «е» п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечение ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. На основании вышеизложенных правовых положений, по мнению административного истца, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечем сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. В нарушение указанных требований на объектах (территории) отсутствует круглосуточная охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций. Охрана проверяемых объектов осуществляем сотрудниками ООО ЧОО «Константа» в будние дни с 07:00 до 19:00; остальное время - сторожами. На проверяемом объекте также отсутствует возможность своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий в нарушение п. 31, а также подп. «д» п. 24 Требований. В нарушение подп. «а» п. 25 Требований, проверяемый объект не оборудован охранной сигнализацией; оборудование системой видеонаблюдения, не позволяет в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). В нарушение подп. «в» п. 25 Требований, на 1-м этаже каждого объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ. Основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы, в нарушение подп. «г» п. 25 Требований. В нарушение подп. «д» п. 25 Требований, объекты не оснащены стационарными или ручными металлоискателями.

По результатам проверки 23.01.2023 года прокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ Детский сад № 2 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования. Учреждением неоднократно осуществлялись запросы на выдачу денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Управление образования администрации г. Твери, однако несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансирования на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения не устранены. Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его антитеррористической защищенности, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников МБДОУ Детский сад №2, то есть неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ Детский сад № 35, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Администрации г. Твери. В силу п.5.1 Устава МБДОУ Детский сад №2 высшее руководство деятельностью Учреждения осуществляет его Учредитель. В силу п. 5.2.15 Устава МБДОУ «Детский сад № 2» к компетенции Учредителя в области управления Учреждения, в том числе, относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработку и принятие местного норматива финансирования Учреждения. В соответствии с п.1 ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 года № 79 Администрация г.Твери обладает полномочиями главного распорядителя бюджета г.Твери. Пунктом 3.10.6. статьи 3 Положения об управлении образования администрации г.Твери, утвержденного постановлением Администрации г.Твери от 01.02.2011 года № 93, Управление образования Администрации г.Твери обладает полномочиями распорядителя бюджета г.Твери.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и с учётом заявления об отказе от части административных исковых требований просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 2 на объекте, расположенном по адресу: <...> срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить оборудование образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с п. 31, а также подп. «д» п. 24 Требований.

- оборудовать объект системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца согласно п. 30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подп. «а» п. 25 Требований;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. «е» п. 20, подп. «б» п. 25 Требований.

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, в соответствии с подп. «в» п. 25 Требований.

- оснастить объекты стационарными или ручными металлоискателями, в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований.

Возложить обязанность на Управление образования администрации г. Твери в срок до 30.08.2024 года обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №2 финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий на объекте, расположенном по адресу: <...> по:

- обеспечению оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с п. 31, а также подп. «д» п. 24 Требований.

- оборудованию объекта системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца согласно п. 30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подп. «а» п. 25 Требований

- обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделения организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. «е» п.20 подп. «б» п.25 Требований.

- оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, в соответствии с подп. «в» п. 25 Требований.

-оснащению объектов стационарными или ручными металлоискателями, в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований.

Административный истец также просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 2 на объекте, расположенном по адресу: <...> срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения следующих мероприятий:

- оборудовать каждый объект системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца согласно п. 30 Требований, и охранной сигнализацией в соответствии с подп. «а» п. 25 Требований;

- обеспечить круглосуточную охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. «е» п. 20, подп. «б» п. 25 Требований.

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами, в соответствии с подп. «г» п. 25 Требований.

-оснастить объекты стационарными или ручными металлоискателями, в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований.

Возложить обязанности на Управление образования администрации г. Твери в срок до 30.08.2024 года обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №2 финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий на объекте, расположенном по адресу: <...>, по:

- обеспечению круглосуточной охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделения организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. «е» п.20 подп. «б» п.25 Требований.

- оборудованию основных входов в здания, входящих в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), в соответствии подп. «г» п. 25 Требований.

-оснащению объектов стационарными или ручными металлоискателями, в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Твери Красавцева И.С. административные исковые требования поддержала с учётом заявления о частичном отказе от административных исковых требований, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Твери, заинтересованных лиц Департамента финансов администрации г. Твери, Администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании полагала административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. Пояснила, что в нормах действующего законодательства, в том числе и требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 отсутствует указание на необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) круглосуточной охраной. В части требований об оборудовании основных входов в здания, входящих в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) указала, что с учётом планировки здания. расположенного по адресу: <...>, оборудовать их сложно, с учётом планировки здания. В остальной части полагала, что требования административного истца, в том числе и в части срока устранения недостатков являются законными и обоснованными.

Представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2» в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заинтересованные лица Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Управление Росгвардии по Тверской области, в судебное заседание также не явились, о месте и времени рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Подпунктом 6 п. «а» ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Под местом массового пребывания людей понимается место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 данного Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминалистических проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно п.6 которых предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из пунктов 8, 11 Требований также следует, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

Согласно п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Как следует из п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 24 Требований).

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться именно круглосуточно путем привлечения сотрудников специальных охранных организаций, к которым сторож учреждения не относится. Сторож не является лицом, обладающими специальными навыками, не проходит специальную подготовку и не имеет спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что МБДОУ «Детский сад №2» имеет лицензию от 31.03.2020 года № 32 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области. В ведении данного учреждения имеется 2 объекта, расположенных по адресу: <...> <...>.

26.11.2019 года уполномоченной комиссией было проведено обследование и категорирование объектов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2», по результатам которого определена категория обоих объектов – 3 категория опасности. При этом из акта обследования и категорирования объекта МБДОУ «Детский сад №2» от 26.11.2019 года следует, что на объектах (территории) отсутствует круглосуточная охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций. Охрана проверяемых объектов осуществляется сотрудниками ООО ЧОО «Константа» в будние дни с 07:00 до 19:00; остальное время - сторожами. Так, на проверяемом объекте отсутствует возможность своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий в нарушение п. 31, а также подп. «д» п. 24 Требований. Проверяемый объект не оборудован охранной сигнализацией; оборудование системой видеонаблюдения, не позволяет в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); на 1-м этаже каждого объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ; основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы; объекты не оснащены стационарными или ручными металлоискателями.

23.05.2023 года был составлен акт осмотр системы видеонаблюдения на объектах МБДОУ «Детский сад №2», в ходе которого установлено, что на объектах МБДОУ «Детский сад №2», в ходе которого установлено, что в введении данного учреждения имеется 2 объекта, расположенных по адресам: <...>; <...>.

На объекте, расположенном по адресу: <...>, имеется 9 камер видеонаблюдения, при этом установленные камеры не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов. Так, видеонаблюдением не охвачены следующие уязвимые места и критические элементы объекта (территории): групповые входы (охвачены видеонаблюдением не в полном объеме, 3 из 5 групп не охвачены видеонаблюдением); запасной выход из здания первого этажа; пожарные лестничные марши; выход на крышу здания; оконные проемы здания; технологические приямки с подвальными оконными проемами (охвачены видеонаблюдением частично); технологические проемы для вентиляции подвального помещения; несущие конструкции здания (стены, полы, перекрытия); теплоузел (охвачен видеонаблюдением не в полном объеме); электрощитовая; водомерный узел с насосной подстанцией; вентиляция здания.

На объекте, расположенном по адресу: <...>, имеется 8 камер видеонаблюдения, при этом установленные камеры не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов. Так, видеонаблюдением не охвачены следующие уязвимые места и критические элементы объекта (территории): основной вход (охвачен видеонаблюдением не в полном объеме); запасные выходы из здания (охвачены видеонаблюдением не в полном объеме, 1 из 3 запасных входов видеонаблюдением не охвачен); входы в подвальные помещения (охвачен видеонаблюдением не в полном объеме); выходы на чердак, на крышу; оконные проемы здания; оконные проемы подвального помещения (охвачены видеонаблюдением не в полном объеме); несущие стены, конструкции, перекрытия здания.

Как следует из материалов дела, в январе 2023 года прокуратурой Московского района г.Твери была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №2», в ходе которой установлено, что ряд мероприятий, определенных комиссией в ходе проведения обследования и категорирования зданий, входящих в состав указанного дошкольного учреждения, до настоящего времени не исполнены.

23.01.2023 года прокуратурой Московского района г.Твери в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №2» внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое было рассмотрено с участием помощника прокурора Московского района г.Твери, подготовлен ответ на представление, в котором изложены проведенные для устранения выявленных недостатков действия, в том числе запросы на выдачу денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Управление образования администрации г. Твери, вопрос о выделении финансирования на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения не устранены.

Таким образом, принятые МБДОУ Детский сад №2 меры антитеррористической защищенности объектов не в полной мере соответствуют Требованиям к защищенности объектов.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №2», функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет администрация города Твери в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п.1.3 Устава).

Учредителем Учреждения является Администрация г.Твери в лице Управления образования администрации города Твери (п.1.4 Устава).

К компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий п.5.2.3 Устава), утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением п.5.2.5 Устава), осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением (п. 5.2.6 Устава).

Также Уставом предусмотрено, что к компетенции Учредителя относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения (п.5.2.15 Устава); регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с Учреждением по вопросам собственности (п.5.2.16 Устава); оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы Учреждения (п.5.2.19 Устава); осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (п.5.2.20 Устава); прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, на текущий и капитальный ремонт Учреждения при периодичности: капитальный ремонт, согласно существующим нормативам, текущий ремонт по мере необходимости в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (п.5.2.21 Устава).

В соответствии с п. 9.15 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Согласно Положению об управлении образования администрации г. Твери, утвержденному постановлением администрации города Твери от 21 декабря 2017 г. № 1710, Управление в соответствии с возложенными на него задачами создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13); контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5); распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6); получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7); формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.10.8); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9); обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Вопреки положений ст.62 КАС РФ, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

Учитывая установленные обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

С учетом объема выполнения необходимых мероприятий, а также согласия в этой части административного ответчика, суд полагает разумными и достаточными сроки, указанные административным истцом в административном иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2» на объекте, расположенном по адресу: <...> срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с п. 31, а также подп. «д» п. 24 Требований.

- оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями, в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований.

Возложить обязанность на Управление образования администрации г. Твери в срок до 30.08.2024 года обеспечить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий на объекте, расположенном по адресу: <...> по:

- обеспечению оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с п. 31, а также подп. «д» п. 24 Требований.

-оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями, в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 2 на объекте, расположенном по адресу: <...> срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территори) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. «е» п. 20, подп. «б» п. 25 Требований.

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), в соответствии с подп. «г» п. 25 Требований.

-оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями, в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований.

-оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями, в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме принято 03 июля 2023 года.

Судья И.В.Боев