Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ

13 сентября 2022 года

Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Казанбиева З.М., при секретаре ФИО2, с участием истицы ФИО4, ее представителя ФИО5, руководителя МБУК «Отдел культуры» МР «» ФИО3, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО4 к конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей в МБУК «Отдел культуры МР «» о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантных должностей артиста ансамбля песни в МБУК «отдел культур» МР «» от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала на то, что в ноябре 2021 года она узнала о том, что при ной администрации вновь открывается ранее ликвидированный отдел культуры и подала заявление в конкурсную комиссию на замещение вакантной должности артиста ансамбля песни. После проверки представленных ею документов и по итогам первого этапа она получила уведомление о допуске ее ко второму этапу с указанием времени и места данного конкурса. Второй этап конкурса проходил под председательством руководителя отдела культуры ФИО3 и членов комиссии. Конкурс состоялся ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление без номера и даты о том, что в результате второго этапа она не прошла конкурс на замещение вакантной должности без приложения к нему решения конкурсной комиссии. Просит признать незаконным и отменить решения конкурсной комиссии.

В судебном заседании истица и ее представитель полностью поддержали заявленные требования.

Представитель МБУК «Отдел культуры МР «» возражал против заявленных требований и в своих письменных возражениях указал, что конкурсная комиссия была сформирована на срок проведения конкурса и не является самостоятельным юридическим лицом, после окончания конкурсных процедур считается расформированной, комиссия не является надлежащим ответчиком по иску. Истицей пропущен срок обжалования решения конкурсной комиссии, она была надлежащим образом уведомлена о результатах конкурса ДД.ММ.ГГГГ. Просит применить срок давности в отношении требований истца, отказав в удовлетворении его требований. Результаты конкурсной комиссии и ее решение носят рекомендательный характер, окончательное решение о принятии победителя конкурса принимает руководитель МБУК «Отдел культуры» МР «». Ссылка истицы на Федеральный закон «О государственной гражданской службе» не имеют отношения к настоящему делу, так как вакантные должности не относились к государственным либо муниципальным должностям.

Приведенные доводы представитель МБУК «Отдел культуры» ФИО3 поддержала в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в связи с пропуском истцом срока обращения в суд.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд находит следующее.

ФИО4 обратилась в суд с иском в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии.

Суд полагает верным избранный истцом способ защиты нарушенных прав и вид судопроизводства, поскольку и заявлены требования о признании незаконным решения конкурсной комиссии, данные требования не могут быть оспорены в суде в порядке административного судопроизводства.

Часть 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации содержит перечень требований, подлежащих рассмотрению судами в порядке административного судопроизводства, в данный перечень обжалование решений конкурсной комиссии не входит.

Кроме того, рассматриваемый спор носит материально-правовой характер и подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В соответствии со статьей 148 ГПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 196 ГПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

При определении норм права, подлежащих применению при разрешения настоящего спора, суд также учитывает нормы, в том числе ведомственные, регламентирующие деятельность Министерства культуры РФ (с учетом совместного ведения вопросов культуры – также и Минкультуры РД).

Так, в соответствии с приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 1139 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о кадровом резерве Министерства культуры Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 48218) предусмотрен порядок приема на работу на конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв федерального государственного органа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 227 "О некоторых мерах по внедрению информационных технологий в кадровую работу на государственной гражданской службе Российской Федерации".

Данные положения предусмотрены и приказом Минкультуры РД от ДД.ММ.ГГГГ N 250-од "Об утверждении Порядка работы конкурсной комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан в Министерстве культуры Республики Дагестан и включение в кадровый резерв Министерства культуры Республики Дагестан и Методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан в Министерстве культуры Республики Дагестан и включение в кадровый резерв Министерства культуры Республики Дагестан" (Зарегистрировано в Минюсте РД ДД.ММ.ГГГГ N 4742).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (п.1) при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

В соответствии со ст. 18 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Замещение вакантной должности артиста песни на конкурсной основе нормами Трудового кодекса РФ также не предусмотрен (такой порядок, например, предусмотрен для отдельных категорий педагогических работников).

Таким образом, при установленных обстоятельствах и отсутствия сведений об отнесении вакантной должности артиста песни к должностям государственной либо муниципальной службы, необязательности в проведения конкурса на замещение вакантных должностей для данной категории работников, существо спора сводится к отказу в приеме на работу, а применению при разрешении возникшего спора подлежат нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

По приведенным обстоятельствам суд также не счел необходимым заменить ненадлежащего ответчика, поскольку руководитель МБУК «Отдел культуры», уполномоченный подписать приказ о приеме на работу, одновременно являлся председателем конкурсной комиссии по замещению вакантных должностей, решение которого оспаривается истцом.

В соответствии со ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права,

Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. При подготовке дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с частью 6 статьи 152 ГПК РФ возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть третья статьи 390 и часть третья статьи 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).

Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из пропуска срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, о чем было заявлено стороной ответчика в ходе рассмотрения спора.

При этом об отказе в приеме на работу истице ФИО4 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, о чем она указала в своем иске. Отсутствие на данном уведомлении исходящего номера ответчика не влияет на существо вопроса. Однако за защитой своих прав ФИО4 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истицы и ее представителя о том, что они не могли обратиться своевременно в суд в связи с неполучением ответа из администрации МР «», не может служить основанием для признания причин пропуска обращения в суд уважительными.

Как следует из материалов дела, администрация МР «» направила ответ на заявление истицы ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, необходимо отметить, что сторона истца о восстановлении срока обращения в суд не просила.

Своевременное направление уведомления об отказе в приеме на работу по результатам конкурса подтверждается материалами дела (копией почтовой квитанции, книги исходящей корреспонденции, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок исчисляется с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его права.

Учитывая предмет заявленных в рамках настоящего спора требований истца, оспаривающего отказ в приеме на работу в МБУК «Отдел культуры» МР «» о нарушении своего права истец узнал непосредственно при отказе работодателя в заключении с ним трудового договора, в установленные законом (ст. 292 ТК РФ) сроки в суд за защитой своих нарушенных прав не обратился, пропуск данного срока не был связан с уважительными причинами, в удовлетворении исковых требований следует отказать без исследования обстоятельств дела по существу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении иска ФИО4 о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантной должности артист песни в МБУК «Отдел культуры» МР «» от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья