№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 15 сентября 2022 года

дело № 2а-2229/2022

Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи С.Б. Лешковой,

при секретаре Сыропятовой Э.Э.

с участием представителя административного ответчика МО МВД России «Тобольский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в интересах ФИО2 и неопределенного круга лиц к МО МВД России «Тобольский», УМВД России по Тюменской области об оспаривании бездействия,

установил:

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился в суд в интересах ФИО2 и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Тобольский» об оспаривании бездействия.

Требования мотивирует тем, что 30 мая 2022 года ФИО2 обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с жалобой о нарушении прав при содержании в ИВС МО МВД России Тобольский. Проверяя доводы жалобы и, осуществляя свою деятельность в порядке, предусмотренном ст.29 Федерального конституционного закона РФ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ, истцом было установлено, что с 05 по 20 июля 2021 года ФИО2 содержался в ИВС МО МВД России «Тобольский» в связи с рассмотрением уголовного дела по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных п «б» части 2 статьи 264, ч.2 ст.162, п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ. В связи с жалобами ФИО2 05 июля 2021 на ухудшение здоровья (повышение температуры тела, повышение давления), ответчиком были допущены нарушения в виде отказа вызвать бригаду скорой медицинской помощи и содержания истца с признаками инфекционного заболевания в общей камере с другими лицами; истцу не была оказана квалифицированная медицинская помощь, не выставлен диагноз, свидетельствующий о невозможности содержания в общей камере с другими лицами и необходимости экстренной госпитализации в лечебно-профилактическое учреждение. Ссылаясь на ст.26 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст.24 Федерального закона от 15 июля 1995г.№103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, п.15 Инструкции о порядке медико-социального обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах внутреннего содержания органов внутренних дел №, административный истец указывает, что ответчик воспрепятствовал реализации прав ФИО2 на получение медицинской помощи при содержании под стражей; поместив истца с признаками инфекционного заболевания в общую камеру с другими лицами, не выполнил требования п.13 м 15 Инструкции, указанной выше, согласно которым лица с подозрением на наличие инфекционного заболевания сразу после осмотра изолируется от здоровых и помещаются в медицинский изолятор или специально выделенную камеру, где содержится отдельно от других лиц до установления диагноза; 09 июля 2021 года доставили в зал судебного заседания, где ФИО2 вызвана бригада скорой медицинской помощи, которая выставила диагноз: двусторонняя пневмония, однако после чего осужденный помещен в общую камеру ИВС с другими осуждёнными. В связи с ухудшением состояния здоровья, ФИО2 доставили в инфекционное отделение ГБУЗ ТО «Областная больница№3» (г.Тобольск), где он проходил стационарное лечение до 12 июля 2021 года и выписан с диагнозом: «внегоспитальная двусторонняя пневмония и артериальная гипертония». 13 июля 2021 года в приеме истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области было отказано в виду состояния здоровья, ФИО2 доставлен ГБУЗ ТО ОКПБ №1» (г.Тюмень), где проведено лечение, выставлен диагноз и рекомендации о помещении в моно инфекционный госпиталь. При наличии у истца признаков инфекционного заболевания ответчик не выполнил прямую рекомендацию медицинской организации о госпитализации истца в моно инфекционный госпиталь, продолжил лечение медикаментозное самостоятельно, что не привело к полному выздоровлению истца. Полагает, что административный ответчик ненадлежащим образом исполняет законодательства РФ об организации мер по оказанию медицинской помощи и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, что выражается в несоблюдении требований об изоляции лиц с подозрением на инфекционное заболевания и невыполнении рекомендации об экстренной госпитализации в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение. С учетом письменных уточнений от (том 2 л.д.36) административный истец просит признать незаконным бездействие МО МВД России «Тобольский», выразившееся в отказе истцу в вызове скорой медицинской помощи, в несоблюдении требований об изоляции истца с подозрением на инфекционные заболевания и невыполнении рекомендации об экстренной его госпитализации в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Тюменской области (л.д.15), в предварительном судебном заседании в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России (л.д.32).

Административный истец Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, что подтверждается извещением (том №1 л.д.104-105,109-110).

Представитель административного ответчика МО МВД России «Тобольский» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (том №1, л.д.47) в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск (том №1 л.д.42-46).

Представитель МВД России, УМВД России по Тюменской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (том №1 л.д.99-102).

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика МО МВД России «Тобольский», исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает дело в пределах заявленных требований.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается частью 2 ст. 62 КАС РФ на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами.

Согласно статьи 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Лица, задержанные, заключенные под стражу, имеют право на оказание медицинской помощи (часть 1 статьи 26 указанного закона).

Как следует из материалов дела, ФИО2 в период с 05 июля 2021 года по 20 июля 2021 года содержался под стражей в ИВС МО МВД России «Тобольский», что подтверждается списком покамерного размещения лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых (том 1 л.д.58-59).

Согласно доводам, изложенным в жалобе ФИО2 в период содержания в ИВС МО МВД России «Тобольский» его состояние здоровья ухудшилось, однако в вызове скорой медицинской помощи было отказано (том №1 л.д.15-17).

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в период спорных правоотношений, регулируются Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России № 950 от 22 ноября 2005 г..

Согласно пункту 122 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России № 950 от 22 ноября 2005 г., лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п. 18 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950, больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении размещаются отдельно от других подозреваемых и обвиняемых (далее также Правила).

Порядок медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, регулируется Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.1999 № 1115/475(далее также Инструкция).

В соответствии с пунктов 9 и 10 названной Инструкции в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи.

Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС.

При наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или признаках заболевания (травмы) дежурный по ИВС (дежурный, помощник дежурного по органу внутренних дел) обязан немедленно вызвать медицинского работника ИВС либо бригаду скорой медицинской помощи.

При выявлении в ИВС больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи, медицинский работник ИВС (в случае его отсутствия - дежурный по ИВС (дежурный, помощник дежурного по органу внутренних дел)) в установленном порядке вызывает бригаду скорой медицинской помощи (п.15 Приказ МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999 «Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел»).

Если по заключению медицинского работника ИВС или бригады скорой медицинской помощи подозреваемый или обвиняемый нуждается в стационарном лечении, он направляется в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной системы здравоохранения (п.16).

Согласно записи в журнале медицинских осмотров, ФИО2 осмотрен при поступлении 05 июля 2021г. (исправлено на 06 июля 2022), где установлено повышение температуры (t-38, AD/200/100) (л.д.76-79), данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

09 июля 2021г. осмотрен вр.ФИО3, установлен диагноз: «Пневмония неуточненная. Показано стационарное лечение. Противопоказаний для содержания под стражей не выявлено». Госпитализирован только 10 июля 2021г.

13 июля 2021 года при доставлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области отказано в приеме в следственный изолятор по медицинским показателям (л.д.91).

Согласно справки об оказании медицинской помощи в ГБУЗ №3 «Приемное отделение» у ФИО2 в течении 5-тии дней температура тела 39 гр., боль в грудной клетке с 2-х сторон, АД до 180/110(том №1 л.д.80-82). Согласно заключению от 13 июля 2021г. (том №1 л.д.93-94) установлен диагноз: двусторонняя полисегментарная вирусная COVID-19 пневмония, средней тяжести (КТ—2,процент поражения 48%).

Таким образом, из представленных материалов дела в том числе журнала регистрации вызовов скорой медицинской помощи в ИВС (л.д.60-61), достоверно установлено, что при установлении у ФИО2 признаков заболевания, в том числе инфекционного, административный ответчик в нарушении Инструкции, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.1999 № 1115/475, Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950 не обеспечил вызовом скорой медицинской помощи, не изолировал и не поместил ФИО2 в медицинский изолятор или в специально выделенную камеру. Кроме того, после установленного диагноза вновь в нарушение п.26 Федерального закона №323-ФЗ, поместил указанное лицо в общую камеру.

Доводы административных ответчиков о том, что отказа ФИО2 в вызове скрой медицинской помощи не было, сотрудниками ИВС МО МВД России «Тобольский» были соблюдены требования действующего законодательства, регламентирующего охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, поскольку ФИО2, как при поступлении, так и в дальнейшем при содержании, жалобы не высказывал, судом отклоняются, поскольку согласно журналу медицинских осмотров (том №1 л.д. 74-79) уже 06 июля 2021 года ФИО2(t-38, AD/200/100) имел признаки заболевания, а 09 июля 2021 рекомендовано стационарное лечение. Вместе с тем госпитализирован только 10 июля 2021г., в связи с чем ответчик не выполнил положения ст.26 Федерального закона №323-ФЗ, п.15 Приказ МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999 «Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950 в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Также несостоятельным является довод административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с административным иском в силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также сведений о направлении ФИО2 жалоб в порядке подчиненности (том 1 л.д.21).

Руководствуясь ст.ст.14,62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, действующего в интересах ФИО2 к МО МВД России «Тобольский», УМВД России по Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействия ответчика МО МВД России «Тобольский», выразившееся в отказе ФИО2 в вызове скорой медицинской помощи, в несоблюдении требований об изоляции ФИО2 с подозрением на инфекционные заболевания и невыполнение рекомендации об экстренной его госпитализации в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья (подпись) С.Б. Лешкова

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в административное дело № 2а- 2229 /2022 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова