Решение по делу № 2А-326/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Дело № 2а-326/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Команджаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Саранговой Д.С.,

с участием прокурора Горяева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с иском к администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Лаганского ГМО РК) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о местном самоуправлении, жилищного законодательства администрацией Лаганского ГМО РК. В ходе проверки установлено, что административным ответчиком не исполняются полномочия по созданию специализированного жилищного фонда, в том числе жилых помещений маневренного фонда, а именно не создан специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в целях соблюдения жилищных прав граждан. Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории <адрес> создает угрозу нарушения жилищных прав граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Лаганского ГМО РК, выразившееся в невыполнении обязанности создания специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда. Обязать создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик представитель администрации Лаганского ГМО РК, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Из данного конституционного принципа вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

В силу статей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

В соответствии со статьей 19 Жилищного кодекса РФ под специализированным жилищным фондом понимается совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1.) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многокрартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель подает заявление с приложением пакета документов, указанных в пункте 13 Правил.

Учитывая, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, то под заявителем в оспариваемых нормах понимается орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий от имени собственника управление государственным, муниципальным имуществом.

Проведенной проверкой прокуратуры <адрес> РК установлено, что администрацией Лаганского ГМО РК не исполняются полномочия по созданию специализированного жилищного фонда, в том числе жилых помещений маневренного фонда.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия №-а от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, расположенных на территории Лаганского городского муниципального образования.

Проведенной проверкой установлено, что 7 многоквартирных домов №,6,7,11,12,13,26, расположенных по адресу: РК, <адрес>, микрорайон, признаны аварийными и подлежащими сносу, которые не включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Кроме того, установлено, что специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда администрацией Лаганского ГМО РК в целях соблюдения жилищных прав граждан до настоящего времени не создан.

В связи с изложенным, проживание граждан в аварийных домах представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза его самопроизвольного разрушения, а орган местного самоуправления, тем самым, самоустранился от исполнения полномочий по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище.

Об отсутствии в поселении жилых помещений маневренного фонда указывалось в представлении прокуратуры <адрес> РК главе администрации Лаганского ГМО РК от ДД.ММ.ГГГГ Однако нарушения не устранены до настоящего времени.

Из объяснений главы администрации Лаганского ГМО РК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 следует, что в настоящее время маневренный жилой фонд муниципального образования не создан по причине отсутствия бюджетных средств.

Таким образом, бездействием администрации Лаганского ГМО РК нарушаются права неопределенного круга лиц, оставшихся без пригодного жилого помещения в силу обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, бездействие администрации Лаганского ГМО РК, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированного жилищного маневренного фонда, является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> РК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лаганского ГМО РК о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 291 - 294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда в Лаганском городском муниципальном образовании Республики Калмыкия.

Возложить на администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда в Лаганском городском муниципальном образовании Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий Д.А. Команджаев