Дело № 2а-64/2025 УИД 65RS0003-01-2024-001161-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Анива Сахалинской области 09 апреля 2025 года
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
27 ноября 2024 года ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском об оспаривании решения администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области. В обоснование заявленных требований указали, что 08 октября 2024 года в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ), посредством почтовой связи в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области направили заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка со схемой его размещения. 14 ноября 2024 года заявление было отклонено, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образуется из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, ранее предоставленных иным лицам на праве безвозмездного пользования. В связи с чем, рассмотрение заявления было приостановлено в соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ. Изложив указанные в заявлении обстоятельства, Ч-вы полагая, что на момент отправки заявления в администрации заявления иных лиц о предоставлении земельных участков отсутствовали, образование и предоставление земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № произошло после направленного ими заявления в адрес администрации, в связи с чем, просят признать незаконным отказ администрации от 14 ноября 2024 года в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка и обязать административного ответчика повторно рассмотреть их заявление.
07 марта 2025 года от представителя административных истцов ФИО3 поступили уточнения исковых требований, согласно которым представитель просит признать недействительными договоры безвозмездного пользования земельными участками, заключенные с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Сун Дя, ФИО12, ФИО13; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.
Определением суда от 07 марта 2025 года принят отказ представителя административных истцов ФИО3 от административных исковых требований в части признания незаконным утверждение схемы на кадастровом плане территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №
Определением суда от 09 апреля 2025 года исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании недействительными договоры безвозмездного пользования земельными участками, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведения о земельных участках выделены в отдельное производство.
Протокольным определением от 10 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО13, ФИО4, ФИО12, ФИО10, ФИО11 Сун Дя, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующий по доверенности, настаивал на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области ФИО14, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что 14 ноября 2024 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2, поступившего в уполномоченный орган 22 октября 2024 года на основании пунктов 1, 24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка и предложены иные земельные участки. Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО14 просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ФИО8 – ФИО15, действующая по доверенности, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать.
Заинтересованные лица ФИО13, ФИО4, ФИО12, ФИО10, ФИО11 Сун Дя, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Сахалинской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 2 данного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы или единого портала. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.
Рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления. В случае поступления в уполномоченный орган в один день нескольких заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, направленных посредством почтовой связи, их рассмотрение осуществляется в порядке очередности исходя из даты приема почтового отправления оператором почтовой связи (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ).
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа.
Исчерпывающей перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование содержится в статье 7 Федерального закона № 119-ФЗ.
Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 7 указанного Федерального закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.
В силу частей 4.1, 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Аналогичные правовые нормы закреплены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 31 июля 2023 года № 2376-па.
В судебном заседании установлено, что 08 октября 2024 года ФИО1 и ФИО2 посредством почтовой связи в адрес администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области обратились с заявлением о представлении земельного участка площадью 16554 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, Анивский район, южнее участка с кадастровым номером №, в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. К заявлению приложена схема размещения земельного участка.
14 ноября 2024 года администрацией Анивского городского округа в соответствии с частью 4.1 статьи 6 данного Федерального закона № 119-ФЗ рассмотрение заявления приостановлено, ФИО16 направлен перечень земельных участков, находящихся на территории Анивского муниципального округа Сахалинской области, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.
Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка и приостановления рассмотрения заявления явилось то, что часть испрашиваемого земельного участка образуется из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, ранее предоставленных иным лицам на праве безвозмездного пользования, а также то, что на рассмотрении находится предоставленная ранее другим лицом схема размещения земельного участка, которая частично совпадает с местоположением испрашиваемого участка.
Из материалов дела следует, что 11 октября 2024 года через канцелярию администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление от ФИО7 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявления 06 ноября 2024 года между администрацией и ФИО7 заключен договор №-га безвозмездного пользования земельным участком. ФИО7 предоставлен в пользование сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №.
11 октября 2024 года через канцелярию администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление от ФИО5 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. 06 ноября 2024 года между администрацией и ФИО5 заключен договор №-га безвозмездного пользования земельным участком. ФИО5 предоставлен в пользование сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым №
11 октября 2024 года через канцелярию администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление от ФИО6 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. 06 ноября 2024 года с ФИО6 заключен договор №-га о предоставлении ему сроком на 5 лет в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №
11 октября 2024 года через канцелярию администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление от ФИО8 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. 06 ноября 2024 года между администрацией и ФИО8 заключен договор №-га о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером №.
14 октября 2024 года через канцелярию администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление от ФИО9 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. 06 ноября 2024 года между администрацией и ФИО9 заключен договор №-га о предоставлении в безвозмездное пользование на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером №.
14 октября 2024 года через канцелярию администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление от ФИО4 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. 07 ноября 2024 года между администрацией и ФИО4 заключен договор №-га о предоставлении в безвозмездное пользование на срок 5 лет земельного участка с кадастровым №
14 октября 2024 года через канцелярию администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление от ФИО11 Сун Дя о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. 06 ноября 2024 года между администрацией и ФИО11 Сун Дя заключен договор №-га о предоставлении в безвозмездное пользование на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером №.
14 октября 2024 года через канцелярию администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление от ФИО10 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. 06 ноября 2024 года между администрацией и ФИО10 заключен договор №-га о предоставлении в безвозмездное пользование на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером №
14 октября 2024 года через канцелярию администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление от ФИО12 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. 06 ноября 2024 года между администрацией и ФИО12 заключен договор №-га о предоставлении в безвозмездное пользование на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером №
14 октября 2024 года от ФИО17 через канцелярию администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2 460 кв.м с приложение схемы размещения земельного участка в кадастровом квартале №
15 октября 2024 года от ФИО13 через канцелярию администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области поступило заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. 11 декабря 2024 года между администрацией и ФИО13 заключен договор №-га о предоставлении в безвозмездное пользование на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером №
Как следует из схемы размещения испрашиваемого земельного участка Ч-выми и схемы размещения земельных участков, предоставленных заинтересованным лицам ФИО13, ФИО4, ФИО12, ФИО10, ФИО11 Сун Дя, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО5 на праве безвозмездного пользования, а также скриншота публичной кадастровой карты, предоставленной административными истцами, предоставленные земельные участки заинтересованным лицам имеют значительное наложение на земельный участок, испрашиваемый Ч-выми.
То есть земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № включали в себя территорию, о предоставлении которой в безвозмездное пользование ставился вопрос административными истцами в заявлении от 08 октября 2024 года, что не оспаривалось сторонами.
Анализируя вышеприведенные нормы закона, а также установленные обстоятельства, суд полагает, что при поступлении заявления от ФИО1, ФИО2 и заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области должна была их рассмотреть в порядке очередности, исходя из даты приема почтового отправления оператором почтовой связи заявления Ч-вых (08 октября 2024 года) и даты приема администрацией Анивского муниципального округа Сахалинской области заявлений заинтересованных лиц (11, 14 и 15 октября 2024 года).
Вместе с тем, несмотря на ранее направление ФИО1 и ФИО2 заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области в первоочередном порядке рассмотрела заявления заинтересованных лиц о предоставлении им земельных участков, заключив договора безвозмездного пользования земельными участками, что свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения заявлений, предусмотренных Федеральным законом № 119-ФЗ, и является основанием для признания отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным.
Также ссылка административного ответчика в оспариваемом ответе о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО16 из-за выявленных препятствий, а именно земельного участка с кадастровым номером №, ранее предоставленного иному лицу на праве безвозмездного пользования, является несостоятельной, поскольку договор безвозмездного пользования на данный земельный участок был заключен с ФИО13 11 декабря 2024 года, то есть после дачи ответа заявителям.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области по отказу административным истцам в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка являются незаконными и необоснованными, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенных прав, в соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 от 08 октября 2024 года.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, содержащийся в письме от 14 ноября 2024 года, в предоставлении ФИО1, ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка площадью 16554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее участка с кадастровым номером № по заявлению от 08 октября 2024 года.
Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области устранить нарушение прав ФИО1, ФИО2 путем повторного рассмотрения их заявления от 08 октября 2024 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 16554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее участка с кадастровым номером №.
Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение, административным истцам.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решения в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2025 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева