Дело № 2а-172/2025

УИД 46RS0026-01-2025-000214-80

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Курск 10 ноября 2025 года

Хомутовский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Проняевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Будниковой П.Е., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Хомутовского района Курской области Косторной Л.А., представителя административного ответчика - Администрации Хомутовского района Курской области - ФИО3, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хомутовского района Курской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Хомутовского района Курской области, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Хомутовский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, а также обязать Администрацию муниципального образования «Хомутовский район» Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Хомутовского района Курской области по следующим адресам: <адрес>; <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хомутовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности эксплуатации газового оборудования в жилых помещениях, по результатам которой в деятельности Администрации Хомутовского района Курской области установлены нарушения, связанные с непринятием мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в ходе которой было установлено, что на территории Хомутовского района Курской области внутридомовое газовое оборудование имеется в многоквартирных домах, расположенных на территории Хомутовского района по следующим адресам: <адрес>; <адрес>. Вместе с тем, в нарушение части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, Администрацией Хомутовского района Курской области по истечении шести месяцев мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации до настоящего времени не принято. По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Хомутовского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое осталось фактически неисполненным. В ходе проведенной дополнительной проверки установлено, что Администрацией Хомутовского района Курской области мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по - прежнему не принято. Отсутствие организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, может привести к наступлению необратимых последствий в виде ухудшения жилищных условий граждан, причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку не заключение, в том числе договоров на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения многоквартирного дома, может привести к чрезвычайным ситуациям в масштабах муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Хомутовского района Курской области Косторная Л.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Хомутовского района Курской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области не признала полностью, производство по делу просила прекратить по тем основаниям, что бездействия со стороны Администрации Хомутовского района Курской области по данному вопросу не имеется, поскольку Администрацией Хомутовского района Курской области, начиная с марта 2021 года, проводятся работы по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. В настоящее время, а именно ДД.ММ.ГГГГ также организован и проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Хомутовского района Курской области по адресам: <адрес>; <адрес>.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица – представитель Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области – в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 4. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством.

Из п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством РФ.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Одновременно, в соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе устанавливает требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила поставки газа).

Согласно п.п. «е» п. 45 Правил поставки газа поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила пользования газом).

В соответствии с п. 6 Правил работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этими домом не было реализовано.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила № 75).

Пунктом 3 Правил № 75 установлено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

- собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

- по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

- большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ;

- собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 37 Закона № 131-ФЗ, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом изложенного, Администрация муниципального образования «Хомутовский район» Курской области обязана провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если такое решение не реализовано.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на территории Хомутовского района Курской области внутридомовое газовое оборудование имеется в многоквартирных домах, расположенных на территории Хомутовского района по следующим адресам: <адрес>; <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, Администрацией Хомутовского района Курской области по истечении шести месяцев мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации до настоящего времени не принято.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Хомутовского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое осталось фактически не исполненным.

В ходе проведенной дополнительной проверки установлено, что Администрацией Хомутовского района Курской области мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по - прежнему не принято.

Указанные обстоятельства подтверждаются: представлением, а также неоднократными требованиями прокуратуры Хомутовского района Курской области в адрес Администрации Хомутовского района Курской области, а также соответствующими ответами Администрации Хомутовского района Курской области.

При этом, суд отклоняет доводы представителя ответчика – Администрации Хомутовского района Курской области о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку ДД.ММ.ГГГГ был организован и проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Хомутовского района Курской области по адресам: <адрес>; <адрес>, по тем основаниям, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Администрацией Хомутовского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время не проведен, срок заявок установлен до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается извещением Администрации Хомутовского района курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что не принятие Администрацией Хомутовского района Курской области мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, а также не заключение договоров на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения многоквартирных домов, может привести к наступлению необратимых последствий в виде ухудшения жилищных условий граждан, к чрезвычайным ситуациям в масштабах муниципального образования, причинению вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хомутовского района Курской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Хомутовский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Обязать Администрацию муниципального образования «Хомутовский район» Курской области в срок до 01.01.2026 организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Хомутовского района Курской области по следующим адресам: <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 19.11.2025.

Председательствующий судья Е.А. Проняева