Дело № 2а-854/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 года город Тверь
Пролетарский районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Голосовой Е.Ю.,
при секретаре Емельяновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №10 по Тверской области о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями, в обоснование которых указано, что 21 декабря 202 года Межрайонной ИФНС России №10 по Тверской области в отношении него принято решение № 2650 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 126 Налогового кодекса Российской Федерации, выразившегося в непредставлении в установленный п. 5 ст. 93.1 НК РФ срок документов по требованию, применено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. 13 января 2023 г. указанное решение обжаловано административным истцом в вышестоящий орган путем подачи жалобы, однако Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области ее не удовлетворило. Считает решение от 21 декабря 2022 года № 2650 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение от 09 февраля 2023 года № 08-10/15 об оставлении жалобы без удовлетворения незаконными и необоснованными в связи с существенным искажением обстоятельств дела, ненадлежащим исполнением Межрайонной ИФНС России №10 по Тверской области обязанностей по извещению налогоплательщика, поскольку не получал требование налогового органа о предоставлении документов (информации). В решении налоговый орган указывает, что документы (информация) по требованию представлена в инспекцию 29.11.2022 г., что не соответствует действительности. Данные обстоятельства отражены в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации) от 17.10.2022 № 22335. Его местом жительства является: 170022, <адрес>. Однако, не представляется возможным определенно установить, что почтовая корреспонденция действительно была доставлена по месту жительства налогоплательщика, но не была вручена по причине его уклонения от получения корреспонденции (отсутствие по месту жительства; отказ от получения корреспонденции и т.п.). Сведений о том, что организацией связи по его месту жительства составлялось извещение о необходимости получения корреспонденции, не имеется. Инспекция не предприняла попытку направить требование о представлении документов и через личный кабинет налогоплательщика, иных доказательств осведомленности об истребовании у него документов и информации не имеется. Ссылка на реестр отправки почтовой заказной корреспонденции с почтовым идентификатором 30101102100623 ничем не подтверждена. Кроме того, ранее, он уже давал необходимые пояснения относительно деятельности проверяемого налогоплательщика - ООО «TB-Регион» в Межрайонной ИФНС России № 9 по Тверской области. В данном случае правонарушение обусловлено объективными причинами, а именно отсутствием у него информации о необходимости представления в Инспекцию документов и сведений. При этом доказательства совершения им каких-либо виновных действий по необеспечению получения почтовой корреспонденции либо уклонению от ее получения отсутствуют. При таких обстоятельствах считает, что его вина не доказана, вмененное налоговое правонарушение он не совершал, а, следовательно, отсутствуют законные основания для привлечения к налоговой ответственности. На основании вышеизложенного, просит признать незаконным решение от 21 декабря 2022 г. № 2650 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 126 Налогового кодекса Российской Федерации.
Определением суда прекращено производство по административному делу в части административных исковых требований по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тверской области о признании незаконным решения.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ВИП – КУРЬЕР», Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области, Межрайонная ИФНС России №9 по Тверской области.
Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Административный ответчик, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
От административного ответчика поступили письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, указав также, что инспекцией на основании акта от 17.10.2022 № 22335 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность которые установлена Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) итоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых, рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 НК РФ) в отношении ФИО1 вынесено решение от 21.12.2022 № 2650 о привлечении лица к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 126 НК РФ, в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. (с учетом смягчающих обстоятельств). Основанием для вынесения решения послужили выводы о непредставлении налогоплательщиком в установленный НК РФ срок документов по требованию налогового органа от 28.09.2021 № 13237. ФИО1 обязан был принять все зависящие от него меры обеспечения возможности получения корреспонденции по своему действительному адресу. Не исполнивший данную обязанность гражданин, не проявивший должную степень осмотрительности и не обеспечивший получение поступающей по месту регистрации почтовой корреспонденции, самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий своего бездействия, непринятие лицом, надлежащих мер к получению адресованной ему почтовой корреспонденции не является обстоятельством, исключающим вину лица в совершении налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 126 НК РФ.
От заинтересованного лица УФНС России по Тверской области поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, указав, что из отчета о движении почтового отправления следует, что требование о представлении документов (информации) от 28.09.2021 № 13237 направлено инспекцией по адресу, отраженному в КЛАДР, следовательно налогоплательщик не вправе ссылаться на факт неполучения корреспонденции налогового органа. Налогоплательщик был обязан обеспечить получение корреспонденции, поступающей в его адрес, непринятие лицом надлежащих мер к получению адресованной ему почтовой корреспонденции не является обстоятельством, исключающим вину ли совершении налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 126 НК РФ. Риск неполучения требования от 28.09.2021 № 13237 при условии представления доказательств об отправлении и связанные с этим неблагоприятные последствия лежат налогоплательщике.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
При отсутствии одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).
Согласно п. 3 ст. 93.1 НК РФ налоговый орган, должностное лицо которого вправе истребовать документы (информацию) в соответствии с п.п.1, 2 и 2.1 данной статьи, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).
В силу п. 4 ст. 93.1 НК РФ в течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации).
Пунктом 4 ст.31 НК РФ предусмотрено, что документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, могут быть переданы налоговым органом лицу, которому они адресованы, или его представителю непосредственно под расписку, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота либо через личный кабинет налогоплательщика, если порядок их передачи прямо не предусмотрен НК РФ.
Из положений абз. 2 п. 5 ст. 31 НК РФ следует, что в случае направления документов используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, по почте, такие документы направляются налоговым органом налогоплательщику индивидуальному предпринимателю по адресу места его жительства (места пребывания) или по предоставленному налоговому органу адресу для направления документов, указанных в данном пункте, содержащемуся в Едином государственном реестре налогоплательщиков. Документы, направленные по почте в адрес индивидуального предпринимателя, сведения о котором содержатся в ЕГРИП, считаются полученными на шестой день со дня отправки заказного письма (абз. 3 п. 4 ст. 31 НК РФ).
Согласно п. 2 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
В п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст.165.1 ГК РФ).
В силу п. 5 ст. 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с п. п. 1 и 1.1 ст. 93.1 НК РФ, исполняет его в течение пяти рабочих дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией).
В соответствии с п. 6 ст. 93.1 НК РФ отказ лица от представления истребуемых в соответствии с данной статьей документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную ст. 126 НК РФ.
Непредставление в установленный срок налоговому органу сведений о
налогоплательщике (плательщике страховых взносов), отказ лица представить имеющиеся у него документы, предусмотренные НК РФ, со сведениями о налогоплательщике (плательщике страховых взносов) по запросу налогового органа либо представление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушений законодательства о налогах и сборах, предусмотренных ст. ст. 126.1 и 135.1 НК РФ, влечет ответственность по п. 2 ст. 126 НК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
Согласно п. 4 ст. 101.4 НК РФ акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.
На основании п. 5 ст. 101.4 НК РФ лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение одного месяца со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.
Пунктом 6 ст. 101.4 НК РФ определено, что по истечении срока, указанного в п. 5 ст. 101.4 НК РФ, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.
В соответствии с п. 7 ст. 101.4 НК РФ акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.
Статьей 101.4 НК РФ определено, что в ходе рассмотрения акта и других материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа: устанавливает, допускало ли лицо, в отношении которого был составлен акт, нарушения законодательства о налогах и сборах; устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав налоговых правонарушений, содержащихся в Кодексе; устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица, в отношении которого был составлен акт, к ответственности за совершение налогового правонарушения; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, или обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.
На основании п. 8 ст. 101.4 НК РФ по результатам рассмотрения акта и
приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение в срок, предусмотренный п. 6 ст. 101.4 НК РФ: о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение; об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.
В статье 112 Налогового кодекса Российской Федерации определены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.
На основании пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках проведения выездной налоговой пpoверки Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Тверской области административному ответчику направлено поручение от 24.09.2021 № 09-12/2609 об истребовании документов (информации) у ФИО1, касающихся финансово хозяйственных отношений между налогоплательщиком и Обществом с ограниченной ответственной «TB-Регион» ИНН <***>.
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тверской области в соответствии со ст. 93.1 НК РФ в адрес административного истца было выставлено требование от 28.09.2021 № 13237 о представлении документов (информации).
В соответствии с указанным требованием ФИО1 было предложено в течение 5 рабочих дней со дня его получения представить в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тверской области копии документов, указанных в поручении от 24.09.2021 № 09-12/2609.
Требование от 28.09.2021 № 13237 было направлено в адрес налогоплательщика по почте заказным письмом с присвоением номера штрихового почтового идентификатора 30101102100623, что подтверждается отчетом о движении почтового отправления.
При этом, из реестра от 30.09.2021 № 02041/Н/10-21 следует, что заказное письмо с присвоением номера штрихового почтового идентификатора 30101102100623 направлено ФИО1 по адресу: г. Тверь, ул<адрес> т.е. по адресу регистрации налогоплательщика.
Из отчета о движении почтового отправления с присвоением номера штрихового почтового идентификатора 30101102100623 следует, что организация почтовой связи предпринимались попытки вручения вышеуказанного требования, 15.10.2021 была осуществлена повторная доставка указанного почтового отправления, 02.11.2021 г. истек срок хранения.
Документы (информация) по вышеназванному требованию, сообщение о том, что не располагает истребуемыми документами (информацией) в установленный законодательством о налогах и сборах срок административным истцом не представлены.
Административным ответчиком ФИО1 было направлено уведомление о вызове налогоплательщика от 03.10.2022 № 13484 по почте заказным письмом с присвоением номера штрихового почтового идентификатора 80089177162472. На подписание акта ФИО1, либо — представитель налогоплательщика не явились.
17.10.2022 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации) № 22335, который направлен в адрес административного истца заказным письмом.
Извещение о времени и месте рассмотрения Акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ) от 11.11.2022 № 2671 направлено по почте заказным письмом с присвоением номера штрихового почтового идентификатора 80094378917887, что подтверждается реестром от 15.11.2022 № 348 (Партия 25255). На рассмотрение материалов проверки ФИО1, либо представитель налогоплательщика не явились.
29.11.2022 административный истец сообщил в адрес налогового органа, что не располагает документами, указанными в акте от 17.10.2022 № 22335.
По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки административным ответчиком было вынесено Решение о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное НК РФ (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке, установленном 101 НК РФ) от 21.12.2022 № 2650 в виде штрафа в размере 500 рублей, которое было направлено по почте заказным письмом с присвоением номера штрихового почтового идентификатора 80106179882778.
Решением УФНС России по Тверской области от 09.02.2023 № 08-10/15 жалоба административного истца на оспариваемое решение оставлена без удовлетворения.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд, приходит к выводу, что предусмотренный статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации порядок производства по делу о налоговом правонарушении налоговым органом полностью соблюден, несоответствия оспариваемого решения нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, наличия нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено, доказательств обратного не представлено, в связи с чем, суд находит административные исковые требования о признании незаконным решения №2650 от 21.12.2021 г. не подлежащими удовлетворению, принимая во внимание, что со стороны административного истца имелся состав налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 126 НК РФ.
Ссылку административного истца о представлении ранее в Межрайонную ИФНС России № 9 по Тверской области пояснений относительно проверяемого налогоплательщика ООО «ТВ-Регион», суд находит несостоятельной, не имеющей правового значения для рассмотрения настоящего дела, и не влекущей удовлетворение заявленных административных исковых требований, учитывая, что действующее законодательство не содержит норм для отказа соответствующего налогового органа от исполнения направленного иным налоговым органом поручения.
Доводы административного истца о том, что он не уклонялся от представления налоговому органу документов (информации), поскольку требования налогового органа не получал и не мог его исполнить, почтовое отправление в его адрес не поступало, инспекцией не предпринята попытка направления требования через личный кабинет, а следовательно, он не может быть привлечен налоговой ответственности, с учетом вышеприведенных положений ст. ст. 31, 93 НК РФ подлежат отклонению, принимая во внимание, что административный ответчик вправе выбрать любой из перечисленных способов направления документов, у административного истца имелась возможность своевременно получить направляемую в его адрес корреспонденцию, что не было им обеспечено, поэтому все негативные последствия, связанные с необеспечением получения корреспонденции, направляемой по адресу его регистрации, или несовершение для этого необходимых и разумных действий, лежат на нем, доказательства наличия объективных причин, препятствующих получению им направляемой налоговым органом корреспонденции, в материалах дела отсутствуют и последним не приведены, принимая во внимание, что направление документа налоговым органом в порядке ст. 31 НК РФ считается надлежащим способом уведомления, устанавливая презумпцию получения его адресатом, шестидневный срок предполагаемой даты получения требования о предоставлении документов (информации), предусмотренной частью 1 статьи 93 Налогового кодекса Российской Федерации, представляет собой юридическую презумпцию, подлежащую применению, когда такое требование фактически не получено или дата его получения не известна, а следовательно, не является обстоятельством, исключающим вину административного истца в совершении налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №10 по Тверской области о признании незаконным решения отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Голосова