Решение по делу № 2А-6638/2023 от 23.11.2023 - о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

05RS0031-01-2023-010120-93

дело № 2а-6638/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 23 ноября 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре судебного заседания Магомедове М.М., с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности №05АА3364626 от 25.05.2023 и ордера №371 от 23.10.2023, представителя Управленияимущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО2, действующей на основании доверенности № 51.17-21/23 от 09.01.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что земельным участком №-а площадью 500 кв.м, расположенным на территории СНТ «Перестройка», она владеет и пользуется с 2001 г.

В 2023 году административный истец обратился в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Махачкалы для последующего его оформления в собственность. Уведомлением от 29.09.2023 в согласовании схемы ФИО3 было отказано, указав на отсутствие протокола общего собрания членов СНТ, а также нахождение земельного участка в охранной зоне высоковольтной ЛЭП 35 кВ, которая составляет 15 м. в обе стороны крайних проводов, также отсутствия данных заявителя в инвентаризационных списках. В уведомлении об отказе в государственной услуге административный ответчик также указал на то, что ранее данный участок испрашивался как № основанием к отказу также послужило несоответствие размеров участка. Данный отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы считает незаконным по следующим основаниям.

СНТ «Перестройка», членом которого стала ФИО3, в соответствии с законодательством было зарегистрировано и в ОГРН, и в ЕГРЮЛ. Имеется государственный акт А-1 № 325481 на право пользования землей, запись в книге регистрации актов за номером №596 от 20.09.1991.

В 2004 истец была принята в члены СНТ «Перестройка», однако участок ей был предоставлен в 2001 году в счет оплаты за проделанную работу по засыпке заболоченной территории СНТ. После ликвидации садоводческих товариществ все земли СНТ «Перестройка», находящиеся в черте города, были переведены в жилые микрорайоны г.Махачкалы, а в последующем поделены и пронумерованы для удобства, в связи с чем и появились названия «Перестройка-1», «Перестройка-2», «Перестройка-3».

Наличие у истца дачного участка земли за номером №-а на территории СНТ «Перестройка» подтверждается садоводческой книжкой.

Земельный участок административного истца находится непосредственно на территории бывшего СНТ «Перестройка», участок предоставлен по решению общего собрания членов СНТ и на сегодняшний день не изъят из оборота и не зарезервирован для муниципальных нужд.

При предоставлении земель под СНТ администрация города не учитывала нахождение ЛЭП на этих землях и руководствовалась лишь одной целью освоение засоленных, заболоченных и насыщенных инженерными коммуникациями земель. Участок ФИО3 находится вдалеке от ЛЭП, по отношению к другим ныне оформленным земельным участкам. Прилегающие участок находится прямо под линиями электропередач, что подтверждает данные МГИС.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, которая поддержала административный иск и просила удовлетворить его в полном объеме, представителя Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы ФИО4, возражавшего относительно удовлетворения административного иска, суд считает административное исковое заявление ФИО3 подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется 29.09.2023, административный иск заявлен 23.10.2023, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В силу п. 2.10 ст. 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Как следует из материалов дела, согласно членской книжки садовода № от 20.05.2004 и выписки из протокола №879-а ФИО3 являлась членом с/т "Перестройка" и имеет в пользовании земельный участок №а площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: с/т "Перестройка" в Юго-восточной зоне г. Махачкалы.

Она обратилась в Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Махачкалы.

Уведомлением №5117-ОТ-10598/23 от 29.09.2023 ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав на отсутствие протокола общего собрания членов СНТ, нахождение земельного участка в охранной зоне высоковольтной ЛЭП 35 кв, которая составляет 15 м. в обе стороны крайних проводов, отсутствия данных заявителя в инвентаризационных списках, а также на то, что ранее данный участок испрашивался как 878-а, и несоответствие размеров испрашиваемого земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны Ж-4 и ИТ-2 также земельный участок находится в зоне ЛЭП 35 кв.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца относятся к садоводческому товариществу «Перестройка».

Административному истцу при приеме в члены садоводческого товарищества была выдана членская книжка садовода, заверенная штампом садоводческого товарищества.

Имеются также сведения о регистрации садоводческого товарищества «Перестройка» и об отведении указанному товариществу земельного участка.

Уведомлением от 29.09.2023 в предоставлении услуги ФИО5 отказано на основании Административного регламента "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "город Махачкала", ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок. Также в отказе приведено, что представленная схема земельного участка разработана с нарушением пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме того, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в санитарно-защитной зоне высоковольтных ЛЭП 35 кВ, в связи с чем использование данной территории регулируется Постановлением Правительства России "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов; 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков в собственность физическим лицом за плату без проведения торгов, которые являются собственниками расположенных на них зданий.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, что имело место по настоящему делу.

Положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к каковым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По настоящему делу основанием для отказа в утверждении схемы образуемого земельного участка послужило отсутствие у заявителя (административного истца) правоустанавливающих документов на земельный участок, не соответствие схемы земельного участка пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории в санитарно-защитной зоне высоковольтных ЛЭП 35 кВ, использование которой регулируется Постановлением Правительства России "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Отказ по основанию отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок являлся необоснованным, поскольку земельный участок не сформирован, административный истец приняла меры к его формированию с целью дальнейшего получения его в собственность.

Кроме того, в силу пункта 6 статьи 39.11 Земельного кодекса уполномоченный орган может воспользоваться предусмотренным в комментируемой норме правом, утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и при отсутствии иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 18.02.2023) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"), в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее 4 метров при проектном номинальном классе напряжения 35 - 110 кВ.

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (пункты 1, 22 Правил).

В частности, охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи, вдоль подземных кабельных линий электропередачи, вдоль подводных кабельных линий электропередачи, вдоль переходов воздушных линий электропередачи через водоемы (реки, каналы, озера и др.) - пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам).

Подпунктом "б" пункта 8 данных Правил установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (иди) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого, хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения" которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого, доступа, проходов и подъездов.

Подпунктом "а" пункта 10 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или: снос зданий и сооружений.

Подпунктом "а" пункта 11 Правил предусмотрен запрет без письменного согласования с сетевой организацией на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо прочего, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Судом апелляционной инстанции установлено нахождение спорного земельного участка в зоне линии электросетевого хозяйства, что указывало на необходимость согласования административным истцом размещение земельного участка в ее пределах.

Доводы административного истца об отсутствии доказательств, вхождения земельного участка в зону линий электропередач административным ответчиком не опровергаются. Выкопировкой из муниципальной географической информационной системы (МГИС), в соответствии со сведениями которой земельный участок административного истца частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории в санитарно-защитной зоне высоковольтных ЛЭП 35 кВ N 7-а «Отпайка на ПС Каспийская ЗТМ» без указания на расстояние от земельного участка.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка №5117-ОТ-10598/23 от 29.09.2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявителем также ставится вопрос об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, то есть обязать предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению имущественных и земельных огорода Махачкалы о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане удовлетворить частично.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка №-а площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: с/т "Перестройка" в Юго-восточной зоне г. Махачкалы и направить заявителю мотивированный ответ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение в окончательной форме составлено 01.12.2023 г.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы суд Республики Дагестан.

Председательствующий З.А. Магомедова