РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-392/2023 по административному исковому заявлению администрации города Иркутска к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Иркутска обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее по тексту - ГУФССП России по Иркутской области), в котором просит освободить администрацию города Иркутска от уплаты исполнительского сбора в размере 14 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Иркутска получено постановление межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области о взыскании исполнительного сбора по ИП имущественного характера по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании постановления отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Администрация города Иркутска считает данное постановление незаконным ввиду того, что не получала постановление о возбуждении исполнительного производства по данному делу, также не получала постановление о добровольном исполнении указанного постановления и была лишена возможности добровольно исполнить требование пристава-исполнителя. Согласно статье 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Администрация города Иркутска в соответствии с Уставом города Иркутска является органом местного самоуправления, юридическим лицом, осуществляет исполнительные и распорядительные функции, обеспечивает исполнение бюджета города, путем осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. О вынесенном ДД.ММ.ГГГГ постановлении о взыскании исполнительского сбора администрация города Иркутска узнала ДД.ММ.ГГГГ, в момент получения обжалуемого постановления, что подтверждается входящим штампом администрации города Иркутска на указанном постановлении. Таким образом, срок для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией города Иркутска не пропущен.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, не явились.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов исполнительного производства, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО1 на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном нарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации города Иркутска в пользу взыскателя Главного управления МЧС России по Иркутской области, предмет исполнения: штраф иного органа в размере 200 000 рублей.

Постановление по делу об административном нарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации города Иркутска установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства была направлена в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ и, вопреки доводам представителя административного истца, получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из материалов исполнительного производства и с официального сайта Почты России (ШПИ: №).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации города Иркутска взыскан исполнительский сбор в сумме 14 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником администрацией города Иркутска в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера направлена в адрес должника и получена им ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп на сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ, представленном административном истцом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежали добровольному исполнению в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрация города Иркутска должна была не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из платежного поручения №, лишь ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Иркутска уплачен административный штраф в размере 200 000 рублей по реквизитам Главного управления МЧС России по Иркутской области, то есть за пределами установленного в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о том, что законом прямо предусмотрена обязанность должника доказать факт совершения всех возможных действий, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке, а также наличия объективных, уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Однако в рамках настоящего административного дела администрацией города Иркутска суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие объективных и уважительных причин, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах административное исковое требование администрации города Иркутска об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование администрации города Иркутска к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 14 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 25.01.2023.