Решение по делу № 2А-1238/2022 от 15.12.2022 | Братский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 15 декабря 2022 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда Иркутской области административное дело № 2а-1238/2022 по административному исковому заявлению Администрации Муниципального образования «Братский район» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, заинтересованные лица – прокурор Братского района Иркутской области, Муниципальное унитарное предприятие «Районные коммунальные системы», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Боровская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бурнинская начальная общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Зябинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Калтукская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ключи-Булакская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кобляковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Куватская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кумейская основная общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Леоновская основная общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сахаровская начальная общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тарминская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Турманская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Жарок» д. Кумейка, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Колосок» с. Кобляково, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Малинка» п. Тарма, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Одуванчик» п. Турма, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Ручеек» д. Куватка, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Светлячок» с. Калтук, Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Солнышко» с. Ключи-Булак, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Братский район» (далее – администрация МО «Братский район») обратилась в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 (далее – судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области), Отделу судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее - ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее – ГУФССП России по Иркутской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного постановлением судебного пристава – исполнителя по административному делу № 2а-730/2020.

В обоснование административного искового заявления администрация МО «Братский район» указала, что на основании исполнительного листа № 019918568 от 12.11.2020, выданного Братским районным судом Иркутской области по делу № 2а-730/2020 от 12.11.2020, администрация МО «Братский район» обязана устранить нарушения федерального законодательства, путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области.

24.11.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

02.04.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 19.07.2021 администрации МО «Братский район» предоставлена отсрочка исполнения решения Братского районного суда Иркутской области от 12.11.2020 по делу № 2а-730/2020 на срок до 15.11.2021.

01.02.2022 в администрацию МО «Братский район» поступило требование судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 о предоставлении паспорта готовности к отопительному сезону 2021-2022 года в срок до 04.02.2022.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 24.02.2022 администрации МО «Братский район» предоставлена отсрочка исполнения решения Братского районного суда Иркутской области от 12.11.2020 по делу № 2а-730/2020 на срок до 31.05.2022.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 26.08.2022 администрации МО «Братский район» предоставлена отсрочка исполнения решения Братского районного суда Иркутской области от 12.11.2020 по делу № 2а-730/2020 на срок до 15.11.2022.

01.11.2022 администрация МО «Братский район» предоставила судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 паспорт готовности к отопительному сезону 2022/2023, подтверждающий исполнение решения Братского районного суда.

10.11.2022 в администрацию МО «Братский район» поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Братску и Братскому району ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 03.11.2022 об окончании исполнительного производства №283576/2/38007-ИП, об отмене всех назначенных мер принудительного исполнения, а также установленных для должника ограничений, выделении в отдельное ИП взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно информации финансового управления администрации МО «Братский район» от 26.09.2022 № 01-12/02-19/522, бюджет муниципального образования «Братский район» сформирован на 2022 год с дефицитом 58 999,2 тыс. рублей при реальном дефиците 453 054 тыс. рублей или 86,4 % прогнозируемого общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Справкой (исх. № 001 от 30.09.2022) подтверждается, что администрацией МО «Братский район» за период с 17.02.2022 по 26.09.2022 по состоянию на 30.09.2022 было уплачено административных штрафов и исполнительных сборов по возбужденным исполнительным производствам судебных приставов-исполнителей Братского МОСП по ОПИ на сумму 1 429 000 рублей.

Администрация МО «Братский район» считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по не своевременному исполнению решения суда не было.

С момента вступления в силу решения Братского районного суда Иркутской области (немедленно), администрация МО «Братский район» не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия источника финансирования, предусматривающего исполнения бюджета по расходам, обязательства в соответствии со ст. 219 БК РФ.

Просит суд, освободить администрацию МО «Братский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей в связи с исполнением требований решения Братского районного суда Иркутской области.

Административный истец - Администрация МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, представила суду возражения на административно исковое заявление, в которых указала, что в Братском районном суде Иркутской области на рассмотрении находится исковое заявление Администрация МО «Братский район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Судебный пристав - исполнитель не согласен с заявленными требованиями по следующим основаниям.

Статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупреждается о взыскании с него исполнительского сбора в случае нарушения срока для добровольного исполнения.

Из материалов исполнительного производства следует, что в Братский МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области поступил на принудительное исполнение исполнительный лист серии ФС № 019918568, выданный Братским районным судом Иркутской области по делу № 2а-730/2020 от 12.11.2020. Требования исполнительного документа: обязать Администрацию МО «Братский район» устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области.

На основании данного исполнительного документа 24.11.2020 было возбуждено исполнительное производство № 283576/20/38007-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 01.12.2020.

В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника взыскивается исполнительский сбор, если должником не предоставлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника организации устанавливается в размере 50 000,00 руб.

Из письма администрации от 25.03.2021 было установлено, что решение суда в срок для добровольного исполнения исполнено не было.

В связи с неисполнением решения суда в срок для добровольного исполнения, 02.04.2021 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. и назначен новый срок исполнения — до 10.06.2021.

Должнику неоднократно судом предоставлялась отсрочка исполнения – до 15.11.2021, до 31.05.2022, до 15.11.2022.

03.11.2022 исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

18.11.2022 в ОСП по г. Братску и Братскому району поступило административное исковое заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора, которое было подано должником в суд.

Согласно позиции Пленума Верховного суда, изложенной в постановлении № 50 от 17.11.2015, суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора суду следует исходить из того, что основанием для освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объёме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учётом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно материалам исполнительного производства, решение суда вступило в законную силу 12.11.2020. Решение суда было исполнено должником после истечения срока для добровольного исполнения.

Длительное невыполнение требований исполнительного документа должником влечет несоблюдение принципа обязательности исполнения судебных постановлений и умаляет гарантированные взыскателю статьей 46 Конституции российской Федерации права на судебную защиту (включая исполнение судебного акта в разумный срок). Можно утверждать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника, им не были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств, что привело к необоснованно длительному исполнению решения суда.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Являясь должником по исполнительному производству и не исполнив решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, Администрация МО «Братский район» должна нести равную со всеми ответственность, предусмотренную ФЗ «Об исполнительном производстве» за неисполнение решения суда в срок для добровольного исполнения. ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены случаи невзыскания исполнительского сбора, перечисленные в ч. 4 ст. 112, данный перечень является исчерпывающим. Исполнив решение суда, Администрация МО «Братский район» только на основании данного факта не может быть освобождена от уплаты исполнительского сбора, так как исполнила требования исполнительного документа по истечении срока для добровольного исполнения.

Таким образом, на основании вышеизложенного, руководствуясь Кодексом административного судопроизводства РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве» просит в удовлетворении исковых требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора Администрация МО «Братский район» отказать.

Представители административных ответчиков Отдела судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, представители заинтересованных лиц – прокурора Братского района Иркутской области, Муниципального унитарного предприятия «Районные коммунальные системы», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Боровская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бурнинская начальная общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Зябинская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Калтукская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ключи-Булакская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кобляковская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Куватская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кумейская основная общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Леоновская основная общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сахаровская начальная общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тарминская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Турманская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Жарок» д. Кумейка, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательное учреждение «Колосок» с. Кобляково, Муниципальное казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Малинка» п. Тарма, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Одуванчик» п. Турма, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Ручеек» д. Куватка, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Светлячок» с. Калтук, Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» с. Ключи-Булак в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что решением Братского районного суда Иркутской области от 12.11.2020, вступившим в законную силу 25.12.2020, по административному делу № 2а-730/2020 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Братский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения, исковые требования прокурора удовлетворены. Суд обязал Администрацию МО «Братский район» устранить нарушения федерального законодательства, путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области.

Решение обращено к немедленному исполнению.

На основании исполнительного листа серия ФС № 019918568, выданного Братским районным судом Иркутской области по административному делу № 2а-730/2020, судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ УФССП по Иркутской области ФИО1 24.11.2020 возбуждено исполнительное производство № 283576/20/38007-ИП об обязании Администрации МО «Братский район» устранить нарушения федерального законодательства, путем принятия мер к надлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области.

Согласно данному постановлению должнику - Администрации МО «Братский район» было установлено немедленное исполнение требований по исполнительному документу, - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления. Также должник - Администрация МО «Братский район» была предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000,00 руб., с должника-организации - 50 000,00 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику заказным письмом 25.11.2020 и получено должником 01.12.2020, согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, сформированным официальным сайтом Почты России.

Вместе с тем, судом установлено и сторонами не оспаривается, что после получения Администрацией МО «Братский район» копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок требования должником не исполнены.

Согласно копии исполнительного производства № 283576/20/38007-ИП, судебным приставом-исполнителем ФИО1 в адрес должника – Администрации МО «Братский район» дважды 24.11.2020 и 19.03.2021 направлялись требования о предоставлении в Братский МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области не позднее следующего дня после истечения срока для добровольного исполнения, установленного п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства, информации о полном или частичном исполнении решения суда (с соответствующими документами, если исполнение может быть подтверждено документально), а в случае неисполнения (частичное исполнения) – письменное объяснение причин неисполнения требований исполнительного документа с указанием перечня мер направленных на исполнение решения суда. В ответ на запрос судебного пристава-исполнителя от 19.03.2021, Администрация МО «Братский район» 25.03.2021 в своем письме сообщила о принятых мерах, направленных на исполнение судебного решения, вместе с тем, в полном объеме решение на указанную дату исполнено не было.

Постановление судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ ФИО1 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 02.04.2021 получено должником 08.04.2021, согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, сформированным официальным сайтом Почты России.

После получения постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения решения суда от 02.04.2021 должник обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного судебного решения.

19.07.2021 года Братским районным судом Иркутской области Администрации МО «Братский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 12.11.2020 по административному делу №2а-730/2020 сроком до 15.11.2021.

02.12.2021 судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о предоставлении информации о полном или частичном исполнении решения суда, которое получено Администрацией МО «Братский район» 03.12.2021.

В ответ на указанное требование должник 08.12.2021 направил в адрес судебного пристава-исполнителя ответ о мерах, принятых во исполнение решения суда.

31.01.2022 судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о предоставлении паспорта готовности администрации МО «Братский район» к отопительному сезону 2021-2022, что будет являться подтверждением исполнения решения суда.

04.02.2022 Администрацией МО «Братский район» судебному приставу-исполнителю направлено письмо о том, что Братским территориальным отделом энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора 29.10.2021, 18.11.2021 были составлены акты проверки готовности к отопительному периоду 2021-2022, в котором дано заключение о неготовности МО «Братский район» к работе в отопительном периоде по причине наличия замечаний. В связи с чем должником вновь подготовлено заявление в суд об отсрочке исполнения решения Братского районного суда от 12.11.2020.

25.02.2022 постановлением врио заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения, администрация МО «Братский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

25.02.2022 судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок исполнения решения суда – 18.03.2022.

24.02.2022 года Братским районным судом Иркутской области Администрации МО «Братский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 12.11.2020 по административному делу №2а-730/2020 сроком до 31.05.2022.

26.08.2022 года Братским районным судом Иркутской области вынесено определение, в соответствии с которым Администрации МО «Братский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 12.11.2020 по административному делу №2а-730/2020 сроком до 15.11.2022.

01.11.2022 должником, Администрацией МО «Братский район», в адрес судебного пристава-исполнителя направлен паспорт готовности к отопительному периоду 2022/2023 за №056/РП-361-823-о/2022-п.

03.11.2022 исполнительное производство №283576/20/38007-ИП окончено фактическим исполнением.

Решение Братского районного суда Иркутской области от 12.11.2020 по административному делу №2а-730/2020 вступило в законную силу 25.12.2020. Указанное решение суда исполнено должником – Администрацией МО «Братский район» 31.10.2022, что подтверждено Актом проверки готовности к отопительному периоду от указанной даты, то есть спустя почти два года после вступления в законную силу решения суда, обращенного к немедленному исполнению, после истечения срока для добровольного исполнения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в суточный срок, установленный для добровольного исполнения, Администрацией МО «Братский район» решение Братского районного суда Иркутской области суда от 12.11.2020 по административному делу № 2а-730/2020 в полном объеме не исполнено.

02.04.2021 судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области в связи с неисполнением исполнительного документа должником Администрацией МО «Братский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации МО «Братский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч. ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, действующее законодательство РФ, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должник должен представить доказательства, обосновывающее наличие таких обстоятельств, при которых должник не мог исполнить требования исполнительного документа в установленный срок по независящим от него обстоятельствам.

Из материалов административного дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрация МО «Братский район» указала, что ей предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства.

В материалы дела Администрацией МО «Братский район» представлены:

- справка от 26.10.2022 №01-12/02-19/522 финансового управления администрации МО «Братский район» о том, что бюджет МО «Братский район» сформирован на 2022 год с дефицитом 58 999,2 тыс. рублей при реальном дефиците 453 054 тыс. рублей или 78,5 % прогнозируемого общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений,

- справка от 30.09.2022 № 001 о том, что Администрацией МО «Братский район» за период с 17.02.2022 по 26.09.2022 по состоянию на 30.09.2022 было уплачено административных штрафов и исполнительных сборов по возбужденным исполнительным производствам судебных приставов-исполнителей Братского МОСП по ОПИ на сумму 1 429 000 рублей.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд исходит из того, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в указанный срок. Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению в срок требований исполнительного документа, подтверждения выполнения должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, Администрацией МО «Братский район» не представлено.

Представленная справка от 26.10.2022 №01-12/02-19/522 финансового управления администрации МО «Братский район», справка от 30.09.2022 №001 не свидетельствуют об исполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что со дня вступления решения суда в законную силу, до момента возбуждения исполнительного производства прошел длительный период времени, при этом, решение суда следовало исполнить незамедлительно, в связи с чем, суд пришел к выводу, что в действиях должника усматривается факт намеренного уклонения от исполнения решения суда, следовательно, оснований для освобождения Администрации МО «Братский район» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №283576/20/38007-ИП не имеется.

Документов безусловно свидетельствующих о том, что работа по принятию исчерпывающих мер к надлежащей организации теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Зябинского, Калтукского, Ключи-Булакского, Кобляковского, Куватского, Тарминского, Турманского сельских поселений Братского района Иркутской области проведена, однако, до конца ее провести невозможно по обстоятельствам, независящим от административного истца, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Следовательно, на момент вынесения обжалуемого постановления, у судебного пристава-исполнителя Братского МОСП по ОПИ ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 отсутствовала информация об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, в связи с чем, при вынесении указанного постановления судебный пристав-исполнитель действовала в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не нарушая прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Администрации МО «Братский район» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №283576/20/38007-ИП удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, учитывая, что Администрация МО «Братский район» принимала меры, направленные на исполнение решения суда, не уклонилась от исполнения решения суда и решение фактически исполнено, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству №283576/20/38007-ИП, но не более чем на одну четверть от установленного размера, с 50 000 руб. до 37 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Муниципального образования «Братский район» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Братску и Братскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № №283576/20/38007-ИП - отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Муниципального образования «Братский район» по постановлению судебного пристава-исполнителя Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от 02.04.2021 по исполнительному производству №283576/20/38007-ИП, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Дата изготовления мотивированного решения суда – 29.12.2022.