Решение по делу № 2-3752/2022 от 22.03.2023 - о признании недействительными результатов межевания, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, о понуждении к освобождению береговой полосы, и по иску <ФИО> к Нижне-Волжскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, третьи лица Управление Росреестра по Саратовской области, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области, садоводческое товарищество «Приморье», администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области об установлении фактических границ береговой полосы.

Дело № 2-61/2023 64RS0004-01-2022-005359-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.03.2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

прокурора Азаркиной Ю.В.,

с участием:

представителя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, третьи лица Управление Росреестра по Саратовской области, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области, Нижне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, ООО «БТИ и ОН», садоводческое товарищество «Приморье», администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, о признании недействительными результатов межевания, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, о понуждении к освобождению береговой полосы, и по иску ФИО1 к Нижне-Волжскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, третьи лица Управление Росреестра по Саратовской области, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области, садоводческое товарищество «Приморье», администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области об установлении фактических границ береговой полосы,

установил:

природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и просит признать недействительным межевой план, изготовленный ООО «БТИ и ОН» ДД.ММ.ГГГГ и переданный в регистрационный орган на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признать незаконным и отменить Постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> и обязать ФИО1 в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу произвести демонтаж капитальных строений, гаража площадью 84 кв.м., жилого дома площадью 146 кв.м. расположенных в береговой полосе и примыкающих к земельному участку кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> и произвести демонтаж ограждения земельного участка, расположенного в береговой полосе и примыкающего к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения проведена проверка законности владения и распоряжения земельным участком с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное но- предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Исходя из изложенных требований законодательства, установлен прямой запрет на передачу земельного участка в собственность, если он охватывает границы береговой полосы и акватории.

Прокурор указывает, что проверкой установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, внесен в государственный кадастр недвижимости. Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. По обращению ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ООО «БТИ и ОН» подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ и осуществлена постановка на государственный кадастровый учет.

Прокуратурой в рамках рассмотрения обращения и изучения документов земельного участка с кадастровым номером № совместно с сотрудником межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области установлено, что земельный участок сформирован за счет береговой полосы Саратовского водохранилища и в пределах береговой полосы расположены объекты, препятствующие свободному доступу.

Прокурор утверждает, что, в нарушение норм закона, земельный участок с кадастровым номером № сформирован и зарегистрирован в пределах береговой полосы и акватории Саратовского водохранилища незаконно, формирование земельного участка с учетом земли общего пользования, отраженное в межевом плане земельного участка с кадастровым номером № противоречит земельному и водному законодательству. Изложенное нарушает права неопределённого круга лиц на пользование береговой полосой общедоступного водного объекта - Саратовское водохранилище.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования.

ФИО1 обратился в суд и просит установить границы береговой полосы, граничащей с земельным участком, находящегося в составе садоводческого объединения, общая площадь 590 кв.м., адрес объекта: <адрес>

В обоснование иска указано, что, в результате внесения в Росреестр недостоверных данных по нахождению береговой полосы, оставшийся за истцом земельный участок при соблюдении Водного Кодекса менее положенной нормы в данном населенном пункте. При установлении фактических границ земельного участка за истцом сохраняется право собственности на часть земельного участка, находящегося в составе садоводческого объединения, общая площадь 590 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровым номером №

Представитель ФИО1 в судебном заседании с иском прокурора не согласилась, исковые требования доверителя поддержала. Просит применить срок исковой давности, поскольку оспариваемое постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области было принято ДД.ММ.ГГГГ, а в суд прокурор обратился только ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО1 все это время открыто пользовался земельным участком, не имея информации о нарушении чьих-либо прав и интеерсов.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 принято в одно производство с иском природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результатов межевания, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, о понуждении к освобождению береговой полосы (т.2 л.д.146).

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области и комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с иском ФИО1 не согласились, указав, что 29.04.2016 постановление Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границ водного объекта), случаев и периодичность её определения (далее - Правила). В соответствии с пунктом 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях – субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей. Определение местоположения береговой линии (границы водного объекта) не входит в компетенцию органов местного самоуправления и её структурных подразделений, в связи с чем Администрация и Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области и комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области считают, что установление фактических границ береговой полосы в судебном порядке не предусмотрено действующим законодательством и не влечет правовых последствий, поскольку пункт 6 указанные Правила предусматривает только уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). Ссылка истца в обоснование заявленных требований на заключение эксперта от 480 от 20.12.2022, предоставленное в материалы настоящего дела, не является основанием для уточнения местоположения береговой линии, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта. Среднемноголетний уровень вод экспертом ООО «Центр независимой экспертизы и оценки» ФИО3 не устанавливался, экспертиза проводилась в зимний период.

Остальные лица, участвующие в деле явку представителей в суд не обеспечили, мнение по иску не предоставили.

Суд, выслушав прокурора, стороны, изучив предоставленные доказательства, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, а в иске ФИО1 следует отказать по следующим основаниям:

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, орган местного самоуправления в силу прямого указания закона наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, утв. решением Собрания БМР от 21.12.2016 г. № 3/5-67, Комитет является уполномоченным органом администрации Балаковского муниципального района по осуществлению прав собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.

Одной из основных задач Комитета является обеспечение рационального использования государственной (до разграничения) и муниципальной земли в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и Положением о Комитете.

Согласно ч.ч. 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

в соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 60 настоящего Кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно части 2 статьи 76 названного Кодекса самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, внесен в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

По обращению ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ООО «БТИ и ОН» подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ и осуществлена постановка на государственный кадастровый учет.

Доводы прокурора о наложении границ земельного участка ФИО1 на береговую полосу Саратовского водохранилища проверены судом назначением судебной землеустроительной экспертизы, заключением которой сделаны выводы, что фактическое землепользование ФИО1 земельным участком кадастровым номером № правоустанавливающим документам не соответствует. ФИО1 фактически, использует огороженный земельный участок общей площадью 1170 кв.м. Наложение земельного участка ФИО1 кадастровым номером № на акваторию, и береговую полосу водного объекта имеется. Земельный участок кадастровым номером № частично, площадью 348 кв.м. накладывается на береговую полосу, определенную по сведениям ЕГРН и накладывается на береговую полосу определенную по результатам фактической геодезической съемки площадью 101 кв. Фактическое положение береговой полосы и акватории водного объекта сведениям, внесенным в ЕГРН в районе земельного участка ФИО1 кадастровым номером № не соответствует. Фактическое положение береговой линии и береговой полосы с указанием координатных данных показано в демонстрационной схеме приложения 2. Площадь земельного участка ФИО1 кадастровым номером № не имеющего нарушений и наложений на акваторию и береговую полосу водного объекта составляет 489 кв.м. (т.1 л.д.185).

Кроме этого, из приложения к заключению эксперта № демонстрационного плана усматривается, что ФИО1 возвел строения гараж и жилой дом за пределами земельного участка кадастровым номером №, а площадь земельного участка кадастровым номером №, не имеющего нарушений составляет 242 кв.м. (т.1 л.д.186).

Из приложения к заключению эксперта № демонстрационного плана усматривается, что даже при условии принятия границы водного объекта с иными координатами, чем внесенные в ЕГРН, площадь земельного участка ФИО1, не имеющее нарушений составит 489 кв.м. (т.1 л.д.188).

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение выводы эксперта, изложенные в заключении, за исключением границ водного объекта, поскольку экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов. Экспертом были изучены все имеющиеся материалы, объем которых оказался достаточным для дачи заключения; избраны надлежащие методы. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в собственность ФИО1 постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 апреля 2010 года № 1322 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес> районе, <адрес> и предоставлении его в собственность бесплатно ФИО1» был передан земельный участок в пределах береговой полосы Саратовского водохранилища, что влечет ничтожность сделки по передаче земельного участка с приведением сторон в первоначальное положение, то есть - признание постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 апреля 2010 года № 1322 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес> <адрес>, <адрес> и предоставлении его в собственность бесплатно ФИО1» незаконным, признание недействительным межевого плана, изготовленного ООО «БТИ и ОН» от ДД.ММ.ГГГГ (т.1л.д.21) и снятие земельного участка кадастровым номером № с кадастрового учета.

Что касается доводов ответчика о пропуске срока исковой давности, то суд признает их ошибочными, поскольку прокурор обратился в суд с негаторным иском.

В связи с тем, что ФИО1 возвел капитальные строения и ограждения на земельном участке, в том числе, самовольно занятом, суд считает необходимым обязать ФИО1 произвести демонтаж капитальных строений, гаража площадью 84 кв.м., жилого дома площадью 146 кв.м. и ограждения земельного участка, расположенного в береговой полосе и примыкающего к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>

При определении срока устранения нарушений суд, учитывая мнение прокурора и ответчика, считает возможным определить срок в 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Доводы ФИО1 о сохранении части земельного участка судом не принимаются, поскольку как указано выше, площадь земельного участка кадастровым номером № не имеющего нарушений составляет 242 кв.м., в то время как минимальный размер земельного участка в <адрес> с целевым использованием для ведения садоводства составляет 280 кв.м. согласно Правилам землепользования и застройки Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 27 февраля 2015 года в редакции решения Совета Натальинского муниципального образования от 22 ноября 2022 года № 291.

Кроме этого, правила реституции определяют возвращение всего объекта в муниципальную собственность, с дальнейшем разрешением его судьбы в соответствии с требованиями земельного законодательства компетентными органами с участием СНТ «<данные изъяты>» и администрации Балаковского муниципального района, так и администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Что касается исковых требований ФИО1, то в их удовлетворении следует отказать по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Исковые требования ФИО1 направлены на сохранение части незаконно полученного в собственность земельного участка с кадастровым номером №, что противоречит балансу частных интересов и интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор. Суд считает, что в судебном заседании установлено злоупотребление ФИО1 своими правами, когда, имея права на пользование земельным участком площадью 590 кв.м. с кадастровым номером №, ФИО1 возвел капитальные строения за границами предоставленного земельного участка.

Более того, суд принимает доводы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о том, что заключение судебной экспертизы по определению границы водного объекта, проведенные в зимний период и противоречащие сведениям, внесенным в ЕГРН не могут быть положены в основу изменений сложившихся границ водного объекта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результатов межевания, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, о понуждении к освобождению береговой полосы, удовлетворить.

Признать недействительным межевой план, изготовленный ООО «БТИ и ОН» ДД.ММ.ГГГГ и переданный в регистрационный орган на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Признать незаконным Постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 апреля 2010 № 1322 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в Балаковском районе, <адрес> и предоставлении его в собственность бесплатно ФИО1»

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Обязать ФИО1 в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу произвести демонтаж капитальных строений, гаража площадью 84 кв.м., жилого дома площадью 146 кв.м. расположенных в береговой полосе и примыкающих к земельному участку кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>

Обязать ФИО1 в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу произвести демонтаж ограждения земельного участка, расположенного в береговой полосе и примыкающего к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>

В иске ФИО1 к Нижне-Волжскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об установлении фактических границ береговой полосы отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Е. Комаров

Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года.

Судья И.Е. Комаров