РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даниловой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2025-000900-07 (производство № 2а-1042/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отмене, обязании повторно рассмотреть заявление от 31.01.2025,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Тулы, КИЗО Администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка и его отмене, обязании повторно рассмотреть заявление от 31.01.2025, в обоснование заявленных требований указав, что является многодетным гражданином Тульской области, имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, состоит на соответствующем учете.

В целях реализации своего права ею был выявлен земельный участок, расположенный в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на <адрес>

31.01.2025 она обратилась в КИЗО Администрации г. Тулы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

13.02.2025 поступил отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на не соответствие требованиям подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что формирование земельного участка предложенной конфигурации создаст тупиковый проезд, что противоречит требованиям п. 8.15 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты.»

Считает, что данный отказ является незаконным, так как отказ не соответствует п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ.

Просит суд признать незаконным решение от 13.02.2025 года № №, отменить данное решение и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2 не явились, извещены надлежаще, в заявлениях, предоставленных в суд, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель ответчиков Администрации г. Тулы и КИЗО Администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, в возражениях, предоставленных в суд, административные исковые требования не признал, просил отказать в административном иске, так как отказ соответствует требованиям действующего законодательства, при формировании земельного участка необходимо учитывать перспективное развитие территории, соблюдать нормативные расстояния для осуществления подъездов к проектируемым и существующим участкам и проездов.

Суд, изучив материалы административного дела, изучив доводы участников процесса, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тульской области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно требованиям ст. 2-2 ч. 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется следующими способами: 1. многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно,

Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предоставляются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

2) многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления

п. 3 многодетному гражданину предоставляется земельный участок из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривается сторонами, семья административного истца является многодетной.

31.01.2025 ФИО3 обратилась в КИЗО Администрации г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м, ориентировочное местоположение:г<адрес>

Письмом КИЗО Администрации г. Тулы от 13.02.2025 № №-И в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка истице и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано со ссылкой пп. 1 п.8 ст. 39.15, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку формирование земельного участка предложенной конфигурации создаст тупиковый проезд, расстояние для проезда техники не будет соответствовать п. 8.15 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Проверяя обоснованность данного отказа суд, приходит к следующим выводам.

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом - председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО6, так как согласно ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением п. з – земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ.

Положения ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» вступили в законную силу с 01.01.2024 года.

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года.

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Данные требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).

Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка явилось то, что формирование земельного участка предложенной конфигурации создаст тупиковый проезд, расстояние для проезда техники не будет соответствовать п. 8.15 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», иных оснований для отказа не приведено.

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 указанного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Исключением из этого правила являются случаи, когда:

- на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

- подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства расположены на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо о приведении ее в соответствие требованиям закона в сроки, установленные указанными решениями.

Таких обстоятельств в отношении испрашиваемого истцом земельного участка не установлено.

Как установлено судом в рамках рассмотрения административного дела УИД № 71RS0028-01-2024-003155-16 (производство № 2а-2268/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемый земельный участок административным истцом площадью 779 кв.м располагается между земельными участками с кадастровыми номерами № № №, №

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м, расположенный по адресу: г<адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО7

Из инвентарного дела в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м, расположенный по адресу: г<адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО8

Материалами инвентарного дела в отношении домовладения по адресу: <адрес>, кадастровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, подтверждено, что изначально домовладение располагалось на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, в последующем собственником ФИО9 из единого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м образованы два земельных участка с кадастровыми номерами № – площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> – площадью <данные изъяты> кв.м,

Земельный участок с <данные изъяты> – площадью <данные изъяты> кв.м принадлежит ФИО9

Отказывая ФИО1, административный ответчик сослался на то, что формирование земельного участка предложенной конфигурации создаст тупиковый проезд, что противоречит требованиям п. 8.15 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты.», предусматривающего необходимость создания в тупиковом проезде площадок для разворота пожарных машин размером не менее 15х15 м.

Судом апелляционной инстанции, в ходе рассмотрения административного дела УИД № 71RS0028-01-2024-003155-16 (производство № 2а-2268/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка по жалобе административного ответчика на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный иск ФИО1 к Администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворен частично.

Признан незаконным отказ Администрации г. Тулы в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью <данные изъяты> ориентировочное местоположение: <адрес>, выраженный в ответе от 03.10.2024 №

На комитет имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы возложена обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 20.09.2024 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в установленные законом порядке и сроки. В удовлетворении остальной части требований ФИО10 отказано, установлено, что формирование земельных участков с кадастровыми номерами № №, № и последующая регистрация права собственности на них осуществлены без учета вышеуказанного положения действующих норм Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты, расстояние между земельным участком с № и земельным участком с № в самой широкой части составляет 3, 2м, а расстояние между земельным участком с № и земельным участком с № в самой узкой части – 2,3 м, что, безусловно, недостаточно не только для организации разворотной площадки пожарных машин, но и для проезда самой пожарной машины с учетом ее габаритов. Доступ к земельным участкам с №, № осуществляется с ул. Косогорской, а к земельному участку с № - с ул. Тверской.

При таких обстоятельствах, как указал суд апелляционной инстанции, вывод суда первой инстанции о нарушении заявителем при разработке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории положения п. 8.15 Свода правил СП 4.13130, п.6 ст.11.9 ЗК РФ не основан на материалах дела.

Определением судебной коллегии по административным делам от15.04.2025 решение Советского районного суда г. Тулы от 13.12.2024 отменено в части отказа ФИО1 в удовлетворении требований о признании решения от 16.09.2024 незаконным, данное решение признано незаконным, на администрацию г. Тулы возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 03.09.2024 в установленном законом порядке.

В остальной части решение Советского районного суда г. Тулы от 13.12.2024 оставлено без изменений.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая, что оспариваемое настоящее решение от 13.02.2025 года № 2882-И принято в отношении того же земельного участка - площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и по тем же основаниям, незаконность которых установлена вступившим в законную силу решением суда, требования административного истца о признании отказа незаконным заявлены обоснованно.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку ограничивает её право на получение земельного участка в собственность.

Срок для обращения в суд с настоящими требованиями, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно со держать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, таким образом, требования административного истца об отмене оспариваемого отказа удовлетворению не подлежат.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

В данном случае недействительный отказ должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы.

У принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ незаконным, обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично,

признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 13.02.2025 года № в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.01.2025.

В удовлетворении административных требований об отмене отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 13.02.2025 года № - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025.

Судья