Дело № 2а-405/2025
УИД 65RS0003-01-2025-000427-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2025 года г. Анива Сахалинской области
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.
при ведении протокола секретарем Исаевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Сахалинской области о признании незаконным решения об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении обязанности исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о прекращении деятельности юридического лица,
установил:
23 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Сахалинской области (далее – УФНС по Сахалинской области) о признании незаконным решения об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 марта 2025 года, возложении обязанности исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о прекращении деятельности Анивской районной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда вооруженных сил и правоохранительных органов.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано что, 09 декабря 2024 года административным ответчиком принято решение о предстоящем исключении сведений о юридическом лице, 29 марта 2025 года принято решение об исключении сведений о юридическом лице (ликвидировано). О данных решениях административном истцу стало известно 29 марта 2025 года.
У административного ответчика не имелось достаточных оснований для исключения некоммерческой организации из ЕГРЮЛ. Решение принято по формальным основаниям. Отчетность предоставляется в срок до 01 апреля. Отчет за 2023 год должен быть предоставлен в срок до 01 апреля 2024 года. 07 декабря 2023 года председателем избран ФИО2, сведения о председателе внесены 07 декабря 2023 года. Данные обстоятельства подтверждают, что некоммерческая организация свою деятельность.
Деятельность некоммерческой организации направлена на объединение граждан, оказание поддержки, организацию встреч, проведение совместных мероприятий. Организация не ведет какой-либо коммерческой деятельности, не получает доходы. Деятельность направлена на оказание нематериальной поддержки ветеранам, пенсионерам, то есть малозащищенным гражданам, нуждающимся в заботе и внимании.
Сведения размещаются на официальном сайте «Вестник регистрации РФ». Вместе тем, у организации отсутствует компьютерная техника и возможность выхода в интернет.
В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель, допущенная по устному заявлению, ФИО3 в судебном заседании настаивали на административных исковых требованиях.
Представитель административного ответчика УФНС по Сахалинской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Из представленных письменных возражений на административное исковое заявление следует, что в связи с непредоставлением Анивской районной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов в течение года документов отчетности (последняя отчетность представлена 20 мая 2022 года - расчет по страховым взносам за 2021 год), неосуществления движений по банковским счетам, Управлением 09 декабря 2024 года в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ в отношении Организации принято решение № 846 о ее предстоящем исключении из ЕГРЮЛ. Решение опубликовано 11 декабря 2024 года в журнале «Вестник государственной регистрации». Возражения относительно предстоящего исключения Организации из ЕГРЮЛ не поступали, в связи с чем 25 марта 2025 года Управлением в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении Организации из реестра.
Вопреки доводам административного истца, направление юридическому лицу решения о его предстоящем исключении из ЕГРЮЛ законом не предусмотрено. Доказательств отсутствия возможности представить отчетность за 2022 и 2023 годы не представлено. Довод об отсутствии возможности выхода в Интернет для ознакомления с юридически значимыми решениями регистрирующего органа не может быть принят по внимание в силу общедоступности пользования данной сетью.
Из позиции высших судов следует, что исключению из ЕГРЮЛ подлежат только те организации, которые фактически прекратили свою деятельность. Административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств осуществления Организацией за год до принятия решения о предстоящем исключении, то есть за период с 09 декабря 2023 года до 09 декабря 2024 года какой-либо уставной деятельности. По сведениям Управления у Организации движимого и недвижимого имущества не имеется, последняя отчетность предоставлена 20 мая 2022 года, имеется расчетный счет в банке, открытый 09 апреля 1998 года.
Совокупность обстоятельств, поименованных в пункте 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, отсутствие доказательств осуществления Организацией фактической деятельности достоверно свидетельствуют о ее недействующем характере как минимум с 09 декабря 2023 года.
Административный истец, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1Закона 129-ФЗ и направить в Управление соответствующее заявление о несогласии с исключением Организации из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы Управлению исключить ее из реестра. Вместе с тем, указанным правом не воспользовался, что свидетельствует об отсутствии со стороны Управления нарушения прав административного истца.
Решение о предстоящем исключении Организации из реестра от 09 декабря 2024 года № 846 явилось основанием для ее последующего исключения. Данное решение о предстоящем исключении административным истцом не обжалуется.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено следует из материалов дела, что Анивская районная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрирована в ЕГРЮЛ 06 февраля 2004 года; согласно выписки из ЕГРЮЛ от 07 апреля 2025 года, ФИО1 зарегистрирована председателем организации (дата регистрации записи в ЕГРЮЛ 07 декабря 2023 года).
С 2023 года по 2024 год отсутствовали сведения о предоставлении Анивской районной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов в налоговые органы документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также отсутствовало в течение последних 12 месяцев движение денежных средств по банковскому счету указанной организации. Последняя дата предоставления некоммерческой организацией налоговой отчетности – 22 мая 2022 года.
09 декабря 2024 года УФНС России по Сахалинской области принято решение № о предстоящем исключении недействующего юридического лица Анивская районная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов из ЕГРЮЛ.
11 декабря 2024 года решение о предстоящем исключении Анивской районной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов были опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» (номер журнала 49 (1021).
Решение УФНС России по Сахалинской области № от 09 декабря 2024 года о предстоящем исключении недействующего юридического лица не обжаловалось.
В течение трех месяцев после опубликования сведений каких-либо обращений от Анивской районной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов не поступило и потому в ЕГРЮЛ 25 марта 2025 года внесена запись об исключении Анивской районной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов из реестра юридических лиц как недействующего юридического лица (государственный регистрационный номер записи №).
Указанные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании.
При этом налоговым органом представлены доказательства законности своих действий применительно к следующим нормам материального права.
В соответствии со статьей 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).
Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные указанным кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).
Государственная регистрация юридического лица в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа регламентирована Главой VII (статья 21.1) Федерального закона № 129-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.
Пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) и вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.
Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом «и.2» пункта 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона.
Согласно пункту 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления возражений против предстоящего исключения с указанием адреса, по которому могут быть направлены данные возражения. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем публикации указанного решения, на официальном сайте регистрирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются сведения о предстоящем исключении.
Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, в случае принятия решения о предстоящем исключении по основаниям, предусмотренным пунктом 1 или подпунктами «а» - «в» настоящей статьи, возражения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, с приложением документов, подтверждающих обоснованность данных возражений, могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.
Пунктом 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрена реализация права на направление в регистрирующий орган письменных возражений относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица (пункт 6 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ).
Как указано в пункте 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, если в течение сроков, предусмотренных пунктом 4 или 7 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, возражения, предусмотренные пунктом 3 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, или заявление, предусмотренное пунктом 3.1 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, не направлены или не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в указанный государственный реестр соответствующей записи.
На основании изложенного следует, что предусмотренное статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ исключение юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке обусловлено установлением указанных в законе признаков недействующего юридического лица и отсутствием возражений заинтересованных лиц (кредиторов и др.) на опубликованное решение о предстоящем исключении.
Данные положения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
Исследованными в судебном заседании доказательствами нарушений порядка ликвидации юридического лица не установлено, и в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом доказательств нарушений не представлено.
Доказательств реализации административным истцом в установленные законодательством сроки права на заявление возражений относительно принятого решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ материалы дела не содержат.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2015 года № 10-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Отдел сервис» решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением. Так, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года наличие предусмотренных в статье 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.
Между тем, какой-либо информации о деятельности юридического лица в материалы административного дела не представлено.
С момента вынесения налоговым органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ возражений от заинтересованных лиц в налоговый орган не поступало.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Поскольку в судебном заседании установлено, что Анивская районная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов имела одновременно все признаки недействующего юридического лица, предусмотренные пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и налоговым органом представлены доказательства соблюдения административного порядка ликвидации недействующего юридического лица, действиями административного ответчика не причинен ущерб правам административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме.
Решение в мотивированной форме составлено 28 мая 2025 года.
Председательствующий судья Н.Д. Невидимова