УИД №
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2023 года г.Мытищи Московской области
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Литвиновой М.А.,
при секретаре судебного заседания Жмелькове Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа <адрес> о признании недействительным (незаконным) уведомления, об обязании ответчика совершать определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации городского округа <адрес>, в котором просят признать недействительным (незаконным) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, восточнее д.Юдино; обязать ответчика выдать им соответствующее уведомление о соответствии и вывести земельный участок из зоны КРТ-4.
В обоснование исковых требований указали, что являются супругами, приобрели указанный земельный участок, предназначенный для жилищного строительства, на котором планировали построить дом для постоянного проживания с использованием кредитных средств. При оформлении ипотеки необходимо представить уведомление о планируемом строительстве. Истцы направили соответствующие заявление о получении указанного уведомления. По результату рассмотрения заявления истцам было отказано со ссылкой о недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В связи с чем истцы лишены возможности оформить ипотеку на льготных условиях по государственной поддержке и воспользоваться материнским капиталом.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеназванным иском.
В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3 не явились, извещены, ранее просили иск удовлетворить.
Ответчик – представитель администрации городского округа <адрес> - в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке. Ранее предоставил отзыв по существу заявленных требований, в котором оставил решение данного дела на усмотрения суда.
Третье лицо – Министерство имущественных отношений <адрес> - в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено в установленном законом порядке.
Исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 14-20) ФИО2, состоящей в браке с ФИО3, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 608 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию городского округа <адрес> через МФЦ с Уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указала на планируемое строительство на земельном участке с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> в адрес ФИО2 вынесено уведомление №Р№65715022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее по тексту – Уведомление о несоответствии, Оспариваемое уведомление) (л.д. 21-22).
Указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области (далее – Правила землепользования и застройки), утвержденным постановлением администрации городского округа Мытищи от18.03.2021 №857 (в редакции постановления от 29.03.2022 №1183), земельный участок с кадастровым номером № включен в территориальную зону КРТ-34, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории. Под комплексным развитием территории понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности, и территории общего пользования поселений, городских округов (п. 34 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). В силу пункта 7 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. В настоящее время документация по планировке территории, выделяющая элементы планировочной структуры, рассматриваемой территории, устанавливающая границы территории общего пользования (в том числе обеспечивающих беспрепятственный подъезд к сформированным земельным участкам, а также размещение планируемой инженерной инфраструктуры), границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (в том числе минимальные отступы от границ земельных участков), определяющая характеристики и очередности планируемого развития территории, устанавливающая предельные (минимальные и (или) максимальные капитального строительства (в том числе минимальные отступы от границ земельных участков), определяющая характеристики и очередности планируемого развития территории, устанавливающая предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельные участков, отсутствует. В связи с отсутствием указанной документации согласовать размещение объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № администрация городского округа Мытищи не вправе.
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Единственным основанием для вынесения оспариваемого уведомления указано, что спорный земельный участок включен в территориальную зону КРТ-34, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, а также то обстоятельство, что в настоящее время отсутствует документация по планировке территории, в связи с чем невозможно согласовать размещение объекта
В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу ч. 2 ст. 30 Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Ст. 34 ГрК РФ определяет Порядок установления территориальных зон в Правилах землепользования и застройки.
Согласно ч.3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Ответчиком не оспаривалось, что в соответствии с Фрагментом генерального плана городского округа Мытищи (карта функциональных зон муниципального образования), утвержденного решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 №36/1 (с изменениями от 17.02.2022 №36/3) спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2.
Из ч. 3 ст. 23 ГрК РФ не следует, что генеральный план содержит сведения о границах территориальных зон и их градостроительных регламентах.
В соответствии с п. 5 ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, а согласно ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок находится в зоне Ж-2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», для которой градостроительный регламент допускает строительство индивидуального жилого дома, ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого уведомления, его соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" «…суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения».
Учитывая, что исключение или включение территории в определенную территориальную зону, в том числе и в территориальную зону КРТ-34, происходит в определенном порядке, а истцы с требованиями об исключении земельного участка из названной зоны в досудебном порядке в соответствующий орган не обращались, суд не может подменить собой органы, отвечающие за порядок внесения и исключения территории из определенной зоны.
Суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что земельный участок истца входит в зоны с особыми условиями использования территории, поскольку на данные обстоятельства в оспариваемом отказе администрация г.о. Мытищи не ссылалась.
Также суд полагает, что отсутствие документации по планировке территории не может ограничить права собственника земельного участка на владение данным участком и использование его по назначению. Как указали истцы, участок приобретался для строительства жилого дома.
В указанной связи суд удовлетворяет требования об обязании администрации городского округа <адрес> выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Учитывая изложенное, суд оставляет требования ФИО2 в части исключения участка из зоны КРТ-4 без удовлетворения, при этом отмечает, что администрация г.о. Мытищи по данным требованиям является ненадлежащим ответчиком.
Кроме того, как указано ранее, ФИО2 является собственником земельного участка, она обращалась за выдачей разрешения, в ее адрес вынесено вышеназванное уведомление. В указанной связи, суд не усматривает оснований для возложения обязанности на ответчика выдать ФИО3 соответствующее уведомление.
Вместе с тем, поскольку истцы состоят в браке, приобрели участок, хотя и на имя супруги, но, как они указали, в общую собственность, и нормами семейного законодательства презюмируется, что все нажитое в период брака имущество является совместным, пока не доказано обратное, суд полагает, что права ФИО3 данными правоотношениями также затрагиваются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа <адрес> о признании недействительным (незаконным) уведомления, об обязании ответчика совершать определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией городского округа <адрес>.
Обязать администрацию городского округа <адрес> выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 608 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: <адрес>, восточнее д. Юдино.
В удовлетворении требований об обязании ответчика выдать ФИО3 уведомление – отказать.
Требования в части исключения данного земельного участка из зоны КРТ-4 оставить без рассмотрения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.А. Литвинова