Решение по делу № 2А-1054/2023 от 19.05.2023 - о признании незаконным распоряжения, обязании утверждения схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а-1054/2023

УИД 76RS0017-01-2023-000358-22

Принято в окончательной форме 19.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Бырдиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным распоряжения, обязании утверждения схемы расположения земельного участка,

установил :

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № (далее по тексту – ЗУ389), площадью 727 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок 116, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с заявлениями о перераспределении земельного участка ЗУ389, представив 2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данные заявления были рассмотрены УГИЗО Администрации ЯМР в соответствии с п.п. 3 п. 8, п.п. 11 п. 9 ст. 39.29, п.п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении ЗУ389 и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны СХ-2 «Зоны коллективного садоводства и огородничества», площадью 809 кв.м. (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №) и 1056 кв.м. (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №), с описанием местоположения: <адрес>, участок 116, расположенного в части приаэродромной территории ФИО7 (подзона 5) (<данные изъяты>), в прибрежной защитной полосе <адрес> на территории Ярославской области (<данные изъяты>), в водоохранной зоне <адрес> на территории Ярославской области (<данные изъяты>), частично в ВЛ-6-10 кВ ФИО8 в <адрес> (<данные изъяты>) по следующему основанию:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: образование земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР, в котором просила:

- признать незаконными распоряжения УГИЗО Администрации ЯМР от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №,

- обязать административного ответчика утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о перераспределении ЗУ389.

Требования мотивирует незаконностью отказа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении Также пояснила, что ЗУ389 образован из земельного участка с кадастровым №. Указанный участок является многоконтурным и участок истца расположен в контуре №. Поскольку истец испрашивала земли, расположенные рядом с её участком в разных кадастровых кварталах, то кадастровым инженером были подготовлены 2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По схеме, где административным истцом испрашивается к перераспределению «треугольник», он не относится к землям СНТ, по другой схеме, испрашиваемый участок входит в состав земель СНТ, однако последнее не возражает в перераспределении участка. Не оспаривала тот факт, что не имеется решения общего собрания о предоставлении ФИО1 земельного участка, который входит в состав СНТ.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала по административному иску. Поясняла, что при перераспределении земельных участков, образованных из состава земель садоводческого товарищества, необходим проект межевания территории, который утверждается решением общего собрания. Таких документов административным истцом не предоставлено. Из особых отметок выписки ЕГРН в отношении общего участка СНТ следует, что он относится к коллективно-долевой собственности членов СНТ.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР с 2 заявлениями о перераспределении земельного участка ЗУ389, принадлежащего ей на праве собственности. Распоряжениями УГИЗО Администрации ЯМР № и № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано по указанным выше основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен за границами населенного пункта в зоне коллективного садоводства и огородничества (СХ-2). Предоставлена карта градостроительного зонирования.

Согласно представленным УГИЗО Администрации ЯМР карт Ярославского района, схемы границ СНТ на ДД.ММ.ГГГГ (год утверждения альбома карт) совпадают с границами территориальных зон, установленных картой градостроительного зонирования, что свидетельствует о том, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы ФИО9, а также из выписки из ЕГРН в отношении ЗУ389 следует, что он образован из земельного участка с кадастровым №.

Данный земельный участок, как следует из реестрового дела в отношении ЗУ389, предоставлен истцу на основании постановления Администрации ЯМР от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», из состава земель СНОТ «Ярославец».

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым № следует, что он предоставлен на праве коллективно-долевой собственности, в особых отметках правообладателем указан ФИО10.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из п. 1 ст. 11.2, п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании п.п. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В данном случае административный истец заявляет не о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, порядок которого регламентирован главой V.4 ЗК РФ, а о перераспределение земель и (или) земельных участков, предоставленных в собственность СНТ, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Тот факт, что у ФИО11 отсутствует проект межевания территории, не свидетельствует о том, что перераспределение земель в границах СНТ осуществляется в соответствии с главой V.4 ЗК РФ, минуя положения Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ.

При этом, суд считает, что избранный способ получения земельного участка путем перераспределения в отсутствие подготовки документации по планировке территории, одобренной решением общего собрания членов товарищества, значительно влияет на права иных членов СНТ, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом.

При этом административным истцом не оспаривался тот факт, что какого-либо решения общего собрания членов ФИО12 по вопросу предоставления, распределения ей испрашиваемого земельного участка не принималось, утвержденный проект межевания территории отсутствует.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным распоряжения, обязании утверждения схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина