Решение по делу № 2А-800/2023 от 26.06.2023

Дело № 2а-800/2023

45RS0008-01-2023-000716-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 26 июня 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кетовский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что специалистами Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проведена проверка по исполнению санитарного законодательства РФ, в ходе которой установлено, что согласно реестра водоисточников, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения Курганской области, на территории с. Колесниково расположены скважины, используемые для хозяйственно - питьевого водоснабжения. Численность населения, пользующаяся водой из данного источника составляет 3000 человек. По имеющейся информации на данном водопроводе в настоящее время гарантирующая организация, с установлением зоны ее деятельности, не определена; проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологические заключения на проект зоны санитарной охраны и на источник отсутствуют. Собственником водозаборных сооружений является администрация Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области. Договор аренды муниципального имущества от 01.12.2011 г. заключен между Администрацией Колесниковского сельсовета и ООО «УЮТ». 30.12.2021 года муниципальное имущество - здание водонапорной башни, площадью 8 кв.м. инв. ном: 10950. Литер: А, по адресу: <...>; здание водонапорной башни, площадью 21,8 кв. м. инв. ном: 10951. Литер: А, по адресу: <...>; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...>; водопровод проходящий, протяженностью 2000м., инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; водопровод проходящий, протяженностью 850м., инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...> «УЮТ» возвращено арендодателю. Администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, который не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению федерального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с. Колесниково (дополнительное соглашение № 2 к договору аренды муниципального имущества № ДА 03/11 от 01.12.2011 от 03.11.2021г. об исключении из договора аренды муниципального имущества № ДА 03/11 здания водонапорных башен, скважин, водонапорных сетей, по результатам которого 30.12.2021г. составлен и подписан арендатором и арендодателем акт возврата муниципального имущества). Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения лежит на органе местного самоуправления. Учитывая вышеизложенное, просят признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, в непринятии действенных мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в с. Колесниково Кетовского района Курганской области, обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.09.2023 определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения в с. Колесниково Кетовского района Курганской области и установить зоны ее деятельности; в течение трех дней со дня принятия решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение статусом гарантирующей организации направить решение указанной организации и разместить на официальном сайте Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в сети "Интернет". Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок в срок до 01.09.2024 организовать зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения - скважины водонапорной, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; скважины водонапорной, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...> в составе трех поясов; обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения на подземные водоисточники (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...>); получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения на подземные водоисточники (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...>); получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...>).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, просила об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 7.12.2011 №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация может быть определена в качестве гарантирующей если она соответствует требованиям, установленным ч. 2,4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжения и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяются статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Организация осуществляющая холодное водоснабжение и соответствующая, установленным в ч. 2,4 Закона № 416-ФЗ на территории с. Колесниково Кетовского муниципального округа Курганской области отсутствует.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Митинский территориальный отдел" в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении не поступало.

С учетом мнения представителя административного истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ, вступившего в силу с 9 января 2015 г.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом Курганской области от 05.03.2022 № 2 "О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Кетовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые Законы Курганской области", входящие в состав Кетовского района Курганской области: Барабинский сельсовет Кетовского района Курганской области, Большечаусовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Введенский сельсовет Кетовского района Курганской области, Железнодорожный сельсовет Кетовского района Курганской области, Иковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Каширинский сельсовет Кетовского района Курганской области, Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Колесниковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Колташевский сельсовет Кетовского района Курганской области, Лесниковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Марковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Менщиковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Митинский сельсовет Кетовского района Курганской области, Новосидоровский сельсовет Кетовского района Курганской области, Падеринский сельсовет Кетовского района Курганской области, Пименовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Просветский сельсовет Кетовского района Курганской области, Раковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Садовский сельсовет Кетовского района Курганской области, Светлополянский сельсовет Кетовского района Курганской области, Становской сельсовет Кетовского района Курганской области, Старопросветский сельсовет Кетовского района Курганской области, Сычевский сельсовет Кетовского района Курганской области, Чесноковский сельсовет Кетовского района Курганской области, Шмаковский сельсовет Кетовского района Курганской области преобразованы путем объединения поселений в муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области, который наделен статусом муниципального округа.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Курганской области от 05.03.2022 № 2 в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 29 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Из материалов дела следует, что согласно реестра водоисточников, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения Курганской области, на территории с. Колесниково расположены скважины, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Численность населения, пользующаяся водой из данного источника составляет 3000 человек. По имеющейся информации на данном водопроводе в настоящее время гарантирующая организация, с установлением зоны ее деятельности, не определена; проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологические заключения на проект зоны санитарной охраны и на источник отсутствуют.

При проведении проверки установлено, что 30.12.2021 года муниципальное имущество - здание водонапорной башни, площадью 8 кв. м. инв. ном: 10950. Литер: А, по адресу: <...>; здание водонапорной башни, площадью 21,8 кв. м. инв. ном: 10951. Литер: А, по адресу: <...>; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...>; водопровод проходящий, протяженностью 2000м., инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; водопровод проходящий, протяженностью 850м., инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...> возвращено ООО «УЮТ» арендодателю Администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области (дополнительное соглашение №2 к договору аренды муниципального имущества № ДА 03/11 от 01.12.2011 от 03.11.2021г. об исключении из договора аренды муниципального имущества № ДА 03/11 здания водонапорных башен, скважин, водонапорных сетей, по результатам которого 30.12.2021г. составлен и подписан арендатором и арендодателем акт возврата муниципального имущества).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (ч. 3 ст. 12).В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

На основании ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Исходя из требований ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствие со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно требований п.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Исходя из требований п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.15. СанПиН установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствие с 3.2.1.1. СанПиН территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пунктам 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 метров от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 метров - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 метров от крайних скважин. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: в) обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

На основании п. 105. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

На основании п. 1 ст. 6. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 12. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ч. 5 ст. 8. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

При указанных обстоятельствах, установив факт бездействия администрации Кетовского муниципального округа Курганской области по в непринятии действенных мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в с. Колесниково Кетовского района Курганской области, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Административным истцом указано на необходимость исполнения решения суда в части определения гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в с. Колесниково Кетовского района Курганской области и установлении зоны ее деятельности в срок до 01.09.2023, в части устранения иных нарушений в срок до 01.09.2024, суд, исходя из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст.6 КАС РФ) находит, что данный срок достаточный для того, чтобы административным ответчиком были устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) выразившееся в непринятии действенных мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в с. Колесниково Кетовского района Курганской области.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) в срок до 01.09.2023 определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения в с. Колесниково Кетовского района Курганской области и установить зоны ее деятельности; в течение трех дней со дня принятия решения о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение статусом гарантирующей организации направить решение указанной организации и разместить на официальном сайте Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в сети "Интернет".

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) в срок до 01.09.2024 организовать зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения - скважины водонапорной, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; скважины водонапорной, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...> в составе трех поясов; обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения на подземные водоисточники (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...>); получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения на подземные водоисточники (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...>); получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10951. Литер: Г, по адресу: <...>; скважина водонапорная, глубиной 50м, инв. ном: 10950. Литер: Г, по адресу: <...>).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 10.07.2023

Судья Ю.Б. Закирова