УИД №
Дело № 2а-219/2023 (№ 2а-1003/2022)
Поступило ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Обь <адрес>
Обской городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,
при секретаре Герасимовой А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Оби <адрес> области к отделению судебных приставов по г. Обь ГУФССП по <адрес> области, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Обь ГУФССП по <адрес> области ФИО1 о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Оби <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по <адрес> ГУФССП по <адрес>, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Обь ГУФССП по <адрес> ФИО1 о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором, ссылаясь на ст. 218, п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 209 Гражданского кодекса РФ, просила постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № признать недействительным в полном объеме. Иск мотивирован следующим.
Обским городским судом <адрес> вынесено определение по делу 2-851/2022 от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении иска. На основании определения суда старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по городу Оби ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №. Обжалуемое постановление содержит запрет администрации на совершение регистрационных действий с квартирой по адресу: <адрес>, <адрес> (далее - квартира) и действия, направленные на выселение ФИО2 и членов её семьи. Спорная квартира находится в собственности администрации г. Оби <адрес> области, что подтверждается свидетельством о праве на наследство № №, выданным нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО3. С ДД.ММ.ГГГГ право собственности на спорную квартиру зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН на спорную квартиру. Постановлением администрации г. Оби <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении имущества в реестр муниципального имущества города Оби <адрес> области» спорная квартира включена в реестр муниципального имущества города Оби <адрес> Области. Постановлением администрации г. Оби <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении жилого помещения к фонду социального использования» спорная квартира отнесена к фонду социального использования для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Требования обжалуемого постановления не только создают препятствия в реализации прав администрации г. Оби <адрес> области, а также в осуществлении органом местного самоуправления своих функций и в решении вопросов местного значения, к которым, в том числе, относится обеспечение проживающих в городе Оби и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Кроме того, обжалуемое постановление устанавливает срок для добровольного исполнения, который составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо иного извещения. Установка срока для добровольного исполнения требований, обязывающих должника воздержаться от совершения действий, нецелесообразна. По истечению установленного срока требования исполнительного производства не будут исполнены, так как сама суть требования носит длящийся характер, и срок его исполнения поставлен в зависимость от результата рассмотрения гражданского дела 2-851/2022. По истечению срока добровольного исполнения, согласно пункту 4 обжалуемого постановления, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения, в том числе обращает взыскание на имущество должника. Исходя из вышеизложенного, установление срока добровольного исполнения влечет угрозу наложения необоснованной санкции, так как суть требования не позволяет исполнить его в пятидневный срок.
Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание, о дне, месте и времени которого извещён надлежащим образом, не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении административного иска.
Представитель административных ответчиков начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Обь ГУФССП по <адрес> области ФИО1 в судебное заседание, о дне, месте и времени которого извещена надлежащим образом, не явилась, направила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, копию исполнительного производства.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание, о дне, месте и времени которого извещена надлежащим образом, не явилась, судебную корреспонденцию не получает.
Представитель заинтересованного лица ГУФССП по <адрес> в судебное заседание, о дне, месте и времени которого извещён надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон по делу, извещенных о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, чьё участие при рассмотрении настоящего административного дела не признано судом обязательным.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Из приведенных норм Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что законность постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства может быть оспорена только в судебном порядке (административное судопроизводство), либо должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора при рассмотрении соответствующего иска в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Одним из исполнительных документов являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В силу положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования; 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.
Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, а также постановление Федеральной службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в соответствующем постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности или оспорено в суде.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В силу ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства: 1) в соответствии с частью 16 настоящей статьи; 2) при последующих предъявлениях исполнительного документа; 3) по исполнительному документу о конфискации имущества; 4) по исполнительному документу об отбывании обязательных работ; 5) по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению; 6) по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) по запросу центрального органа о розыске ребенка; 8) по исполнительному документу, выданному судами общей юрисдикции и арбитражными судами в отношении иностранного государства (ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (ч. 18 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
В судебном заседании установлено следующее.
Обским городским судом <адрес> вынесено определение по делу 2-851/2022 от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении иска.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП по г. Оби УФССП по <адрес> ФИО1 вынесено постановление № о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации г. Оби <адрес> области, основание: исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ выдан Обским городским судом <адрес> по делу № 2-851/2022, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: наложить запрет на совершение администрацией г. Оби <адрес> области действий, направленных на выселение ФИО2 и членов её семьи из квартиры, площадью 28,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером № в отношении должника администрации г. Оби <адрес> области в пользу взыскателя ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ начальником КПУ администрации г. Оби Новосибирской области ФИО7 получено требование о прекращении действий, указанных в обжалуемом постановлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также получено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации г. Оби <адрес> области ФИО5 в адрес заместителя начальника ОСП по г. Обь ГУФФСП по <адрес> области направлено сообщение о том, что администрацией г. Оби <адрес> области не предпринимаются какие-либо действия, направленные на выселение ФИО2 и членов её семьи из квартиры, площадью 28,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
Проанализировав вышеизложенные законоположения и обстоятельства дела, суд не находит правовых оснований для признания недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку обжалуемое постановление вынесено в строгом соответствии с требованиями вышеназванных норм Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", никакие денежные суммы с административного истца не взысканы, наложение ареста на имущество администрации г. Оби <адрес> области ОСП по г. Об УФССП по <адрес> области не произведено.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления администрации г. Оби <адрес> области суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации города Оби <адрес> области к отделению судебных приставов по г. Обь ГУФССП по <адрес> области, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Обь ГУФССП по <адрес> области ФИО1 о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Обской городской суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.Е. Бражникова