Решение по делу № 2А-351/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, находящуюся в черте городского поселения, и организовать её уличное освещение.

Дело №2а-351/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г.Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: представителя истца - прокурора Дмитриевой А.С., представителя административного ответчика - администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта ФИО1, представителя заинтересованного лица - Отдела экономического развития, городских земель и муниципального имущества ФИО2,

при секретаре Бедовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нерехтского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, находящуюся в черте городского поселения, и организовать её уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее- администрация МО ГП г.Нерехта, орган местного самоуправления, администрация), в котором с учетом последующего уточнения просил:

1) признать незаконным бездействие администрации МОГП г.Нерехта, выразившееся в длительном непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по (,,,) протяженностью № м, шириной №, площадью № кв.м., с примыканием, съездами площадью № кв.м., с покрытием переходного типа, и организации уличного освещения на части автомобильной дороги по (,,,) длиной № м, расположенной вдоль (,,,), т.е от границы Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (координаты: №) до примыкания к (,,,)(координаты: № №);

2) обязать администрацию МОГП г.Нерехта зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по (,,,), протяженностью № м, шириной №, площадью № кв.м, с примыканием, съездами площадью № кв.м., с покрытием переходного типа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.;

3) обязатьадминистрацию МОГП г.Нерехта организовать уличное освещение на части автомобильной дороги по (,,,) протяженностью № м, расположенной вдоль (данные изъяты), т.е. от границы муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район (координаты: №) до пересечения с (,,,)(координаты: №), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец заявленные требования мотивировал тем, что Нерехтской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации МОГП г.Нерехта законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по итогам которой установлено, что автомобильная дорога вдоль (данные изъяты) (от (,,,) до(,,,)), расположенная в границах муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, в муниципальной собственности городского поселения не находится. Отсутствие зарегистрированного права на данное имущество лишает указанное муниципальное образование надлежащим образом реализовывать права, закрепленные в ст.210 Гражданского кодекса РФ, в том числе, и путем распоряжения им, а также содержать его в соответствии с требованиями действующего законодательства.Также в результате прокурорской проверки выявлено, что на спорном участке дороги протяженностью 652,42 м. в нарушение положений п.п.3,5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.3, ч.4 ст.6, ч.4 ст.6, ч.2 ст.12 ч.2 ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. «а» п.11.17, п.13.7 ст.3 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п.п.4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы общего устройства. Общие требования» не организована установка наружного освещения улично-дорожной сети. Отсутствие уличного освещения в темное время суток создает угрозу безопасности дорожного движения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих защиту граждан, в том числе, правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для совершения преступлений и правонарушений, в связи с чем отложение мероприятий по установке уличного освещения на более поздние сроки, чем до ДД.ММ.ГГГГ., недопустимо. Выявленныепрокурорской проверкой нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении отдельными должностными лицами администрации МО ГП г.Нерехта своих обязанностей, об отсутствии надлежащего действенного контроля за их работой, о незнании действующего законодательства, о формальном подходе к исполнению должностных обязанностей. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. межрайонным прокурором на имя главы администрации было внесено представление об устранении указанных выше нарушений, по результатам рассмотрения которого требования удовлетворены, однако реальных мер по устранению нарушений не принято. Поэтому права, свободы и законные интересы неопределенного круга лицтребуют судебной защиты.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, Отдел экономического развития, городских земель и муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - Отдел).

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Дмитриева А.С. заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и в заявлениях об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ В дополнение прокурор указала, что ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя административного ответчика, сотрудника ГИБДД произведен осмотр спорной автомобильной дороги,которым был установлен факт отсутствия освещения на участкеавтомобильной дороги вдоль (данные изъяты), т.е от границы Пригородного сельского поселения и до примыкания к дороге (данные изъяты) городского поселения город Нерехта,протяженность которой в виде № м установлена посредством использованием курвиметра полевого №, рег. №, заводской №. Данная дорога, являющаяся составной частью дороги по (,,,) общей № мвключена в генпланг.(,,,) на всем её протяжении до границ с Пригородным сельским поселением, и из обращения граждан в Областную прокуратуру, а также её состояния следует, что она используется жителями обоих поселений, в связи с чем имеется нуждаемость в её освещенности, отсутствие которого создает повышенную угрозу безопасности дорожного движения. Принятая в ДД.ММ.ГГГГ году муниципальная программа «Уличноеосвещение городского поселения город Нерехта» (далее - муниципальная программа), рассчитанная на период ДД.ММ.ГГГГ.г., не содержит данных об организации освещения спорной части дороги.

Прокурор считает надлежащим административным ответчиком по всем заявленным требованиям администрацию МО ГП г.Нерехта, а не Отдел экономического развития, городских земель и муниципального имущества, поскольку учредителем последнего является орган местного самоуправления, передача части полномочий другому лицу не слагает с администрации ответственности за надлежащее исполнение возложенных законом полномочий и обязанностей.

Представитель административного ответчика -ФИО1, действующий по доверенности, против удовлетворения иска возражал, суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году при образовании городского поселения город Нерехта и впоследствии автомобильная дорога, расположенная вдоль оз.Сушильное, т.е. от границы Пригородного сельского поселения с переходом на территорию муниципального образования городское поселение город Нерехта до пересечения с автомобильной дорогой (,,,), в реестр муниципальной собственности не передавалась.Часть полномочий городского поселения, в том числе по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, передана Отделу экономического развития, городских земель и муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта, поэтому надлежащим ответчиком по требованиям, указанным вп.2 просительной части административного иска,является указанный Отдел.

Не оспаривает, что спорная дорога на (,,,) включена в перечень автомобильных дороггородского поселенияг.Нерехта и находится в черте муниципального образования, освещение в спорной частиавтомобильной дороги вдоль озера Сушильный протяженностью № м, указанной прокурором, отсутствует.Освещениеавтомобильной дороги длиной № м в вышеуказанную муниципальную программу организации уличного освещения не включено. Вместе с тем автомобильная дорога на (,,,) обслуживается, осуществляется её асфальтирование, в последний раз это имело место в конце ДД.ММ.ГГГГ года на всем протяжении нахождения многоквартирных домов, то есть по МКД № включительно (до поворота на (,,,), примыкающую к (,,,)) +№ м в сторону предприятия ООО «Мясной гурман» ((,,,)).Автомобильная дорога по (,,,) относится к переходному типу и на всем указанном выше расстоянии освещена. В случае удовлетворения требований прокурора с заявленными сроками, пострадают интересы жителей тех улиц, которые включены в муниципальную программу, под которую из местного бюджета выделены денежные средства и о наличии которой поставлены в известность все жители (,,,).

Представитель заинтересованного лица -Отдела экономического развития, городских земель и муниципального имущества ФИО2 (управляющими делами - начальник Отдела), пояснил, что в соответствии с Положением об Отделе, утвержденном в 2017 году, данному юридическому лицу переданы полномочия по регистрации права муниципальной собственности городского поселения город Нерехта. Кроме этого, договор на проведение кадастровых работ по определению границ дороги, в отношении которой поставлен вопрос о гос.регистрации права муниципальной собственности, будет заключаться между Отделом и кадастровым инженером/организацией, денежные средства также будут выделяться Отделом. Поэтому по требованию об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по (,,,) протяженностью № м. надлежащим ответчиком является Отдел, а не администрация МО ГП г.Нерехта.

И представитель администрации МО ГП г.Нерехта и представитель Отдела считают сроки исполнения до ДД.ММ.ГГГГ., указанные в административном иске, недостаточными для исполнения судебного акта в части организации уличного освещениядороги протяженностью № метра, в случае удовлетворения этого требования, с учетом наличия расходных обязательств поселения по финансовому обеспечению исполнения муниципальной программы, дефицита бюджета, и его сформированности на текущий год. Просят увеличить срок до ДД.ММ.ГГГГ приняв во внимание также меньшую востребованность в данной дороге, чем тех улиц, которые включены в муниципальную программу по уличному освещению дорог местного значения.

Дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица - администрации Пригородного сельского поселения (по ходатайству), из отзыва которой следует, что данный орган местного самоуправления оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав участников, исследовав представленные сторонами и заинтересованными лицами доказательства, руководствуясь положениями ст.ст.14,62,226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.

Статей 21 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами...

В соответствии с ч.1 ст.39Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ,гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных п.п.1,2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3,4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.1 ст.226 КАС РФ).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статьи 130 и 132 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4,5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

Аналогичная норма закреплена в п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой, к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Частями 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.1 ст.3вышеуказанного Федерального закона, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К последним, в том числе относятся,объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).

На основании п.11.17 ст.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. №827 (далее - ТР ТС 014/2011), при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог, искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.

Согласно п.13.7 ТР ТС 014/2011, горизонтальная освещённость при искусственном освещении покрытии проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.При этом, согласно ст.51 данного Закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Автомобильные дороги федеральным законодателем отнесены к линейным объектам, (п.10.1 ст.1 Градостроительный кодекс РФ), которые могут бытьпрочно связанными с землей.Следовательно, в отношении них может возникнуть обязанность по государственной регистрации права в порядке, установленномФедеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ.

Нормой ст.210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п.1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п.2).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п.1 ст.215 ГК РФ).

Как следует из п.2 ст.215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области,к вопросам местного значения городского поселения город Нерехта относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением администрации городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ. №а (с учетом постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, в состав которого под № включенаавтомобильная дорога на (,,,) со следующими характеристиками: протяженность - № м, ширина - № м, площадь - № кв.м, примыкания/съезды - площадью № кв.м., покрытие - переходный тип, категория - №.

Данная дорога включена в реестр муниципальной собственности как недвижимое имущество, что подтверждается соответствующей выпиской от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной Отделом экономического развития, городских земель и муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта, и, следовательно, является автомобильной дорогой местного значения.

Основанием для включения данного имущества в состав казны муниципального образования послужили: (,,,) «О внесении изменений в (,,,) «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «городское поселение», «сельское поселение» в (,,,) №-ЗКО от 20.07.2006г; Акт приема-передачи имущества муниципальным предприятием- МУП «Бытовик» из собственности муниципального района город Нерехта и Нерехтский район в муниципальную собственность городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ.; постановление администрации городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ.№а «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения»; постановление администрации городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в Постановление №а от ДД.ММ.ГГГГ года».

Из имеющихся в материалах дела Генерального плана муниципального образования городское поселение город Нерехта, карты (схемы) градостроительного зонирования территории городского поселения г.Нерехта усматривается, что спорная автомобильная дорога, проходящая по (,,,), находится в черте муниципального образования городское поселение (,,,), начинается с точки смыкания с дорогой по (,,,), проходит вдоль многоквартирных жилых домов (последний с номером №), расположенных вдоль дороги и далее - где находится предприятие ООО «Мясной гурман» ((,,,)), поворачивает влево, идет вдоль (данные изъяты) и далее примыкает к границе муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ., составленного помощником Нерехтского межрайонного прокурора Дмитриевой А.С. с участием главного специалиста отдела правового обеспечения и муниципального контроля администрации городского поселения город Нерехта ФИО1 следует, что указанными лицами произведён осмотр участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по (,,,)с использованием курвиметра полевого КП-230 РДТ (рег. №, заводской №, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ., дата следующей поверки ДД.ММ.ГГГГ.), в ходе которого установлено, что протяженность участка автомобильной дороги, расположенной вдоль (данные изъяты), т.е. от границы Пригородного сельского поселения (№) до примыкания к (,,,)(координаты №), составляет № метра. На данном участке дороги стационарное электрическое освещение отсутствует.

Из пояснений К, участвовавшего в деле в качестве специалиста, имеющего специальное образованиеи подготовку в области промышленного и гражданского строительства, включенного в национальный реестр строителей, члена саморегулируемой организации «Союз Строителей Верхней Волги» следует, что категория дороги определяется в ходе работ по инвентаризации, которая органом местного самоуправления не определена. При осмотре автомобильной дороги по (,,,), которая была осуществлена им в связи с обращением органа местного самоуправления, было выявлено, что она на всей её протяженности имеет разное состояние, где-то остатки асфальтового покрытия, в других частях просто грунт в связи с разрушением асфальта, где-то хорошее асфальтовоепокрытие, в связи с чем данная дорога может быть отнесена к дороге с переходным типом покрытия и иметь либо 4-ю либо 5-ю категорию.

Ни представителем административного ответчика, ни руководителем Отдела не оспаривался факт, что спорная дорога является автомобильной дорогой местного значения, введенной в эксплуатацию до создания муниципального образования городское поселение город Нерехта, переданнуюв процессе формирования сельских и городского поселений в границах муниципального образования муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области и решения вопросов местного значения во вновь образованных муниципальных образованиях.

Однако данное обстоятельство, не может влиять на объем обязанностей органов местного самоуправления, установленных законом, и ответственности за их неисполнение.

Также вышеуказанными лицами не представлено доказательств, что участок автомобильной дороги протяженностью № м, проходящей вдоль (данные изъяты), т.е. от границы Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и до примыкания к (,,,), является самостоятельной дорогой и не входит в состав автомобильной дороги по (,,,) длиной 3365 мс примыканием/ съездами площадью № кв.м.

Более того, из ответа должностного лица органа местного самоуправления- управляющего делами администрации МО ГП г.Нерехта ФИО2 заместителю Нерехтского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. № на прокурорское представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движении административного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. №, внесенное на имя главы органа местного самоуправления О следует, что администрация признает факт того, что автомобильная дорогавдоль озера Сушильное входит в состав автомобильной дороги по (,,,).

С учетом вышеуказанного, в совокупности имеющиеся в деле доказательства, позволяют сделать вывод что спорный участок дороги длиной № м является частью автомобильной дороги на (,,,), которая составляет имущество казны муниципального образования городское поселение город Нерехта.

Установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на спорную автомобильную дорогу не зарегистрировано, что никем из участников не оспаривается.

Указанное порождает обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о государственном кадастровом учете автомобильной дороги для надлежащего оформления права собственности за муниципальным образованием городское поселение город Нерехта.

Таким образом, в силу приведённого выше действующего законодательства и установленных судом обстоятельств требования прокурора о наличии обязанности поставить на государственный кадастровый учети зарегистрироватьправо муниципальной собственности городского поселения город Нерехта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по (,,,), протяженностью № м, шириной № м, площадью № кв.м, с примыканием, съездами площадью № кв.м., с покрытием переходного типа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов делана участке автомобильной дороги по (,,,),(,,,) м, проходящей вдоль (,,,), т.е. от границы Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и до примыкания к автомобильной дороге по (,,,), отсутствует стационарное уличное освещение.

Данное обстоятельство помимо вышеуказанного акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается и другими доказательствами.

Так из рапорта заместителя прокурора Костромской области Ф на имя прокурора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ходе личного приема ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Простор-Авто сервис» гражданин Иобратился с вопросом относительно длительного непринятия органами местного самоуправления мер по ликвидации стихийной свалки на берегу (данные изъяты) в д,(,,,) около дома (,,,), а также ненадлежащем содержании дороги по берегу озера (данные изъяты), соединяющей (,,,) и (,,,), а также отсутствия уличного освещения на указанном участке. Заявитель просил взять на контроль его обращение и провести соответствующую проверку по данному вопросу.

По итогам данного обращения должностным лицом - заместителем прокурора Костромской области принято решение об организации отделом по надзору рассмотрения данного обращения и подготовки ответа заявителю.

Из проверки, проведенной Нерехтской межрайонной прокуратурой на предмет исполнения должностными лицами администрации МО ГП г.Нерехта законодательства в сфере безопасности дорожного движенияи приложенных к ней фотоматериалов, на которых зафиксирована автомобильная дорога по (,,,) (,,,), следует, что освещение на данном участке дороги отсутствует.

Данные обстоятельства зафиксированы в прокурорском представлении от ДД.ММ.ГГГГ. №, внесённом на имя главы городского поселения город Нерехта О Из ответа должностного лица органа местного самоуправления - управляющего делами ФИО2 заместителю Нерехтского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что при наступлении благоприятных погодных условий ДД.ММ.ГГГГ года администрацией будет проведена инвентаризация участка автомобильной дороги по (,,,) и устранены нарушения относительно отсутствия наружного освещения на этом участке улично-дорожной сети.

Судом установлено, что постановлением администрации МО ГП г.Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ. № была утверждена муниципальная программа «Уличное освещение городского поселения город Нерехта на ДД.ММ.ГГГГ.г.», содержание которой свидетельствует о том, что спорный участок автомобильной дороги вдоль (данные изъяты) по (,,,) не включен в перечень объектов для уличного освещения на указанный период.

На момент вынесения настоящего решения доказательств, подтверждающих проведение работ, связанных с организацией освещения спорного участка дороги вдоль (,,,) по (,,,), в материалы дела не представлено.

Следовательно, требование прокурора о возложении обязанности организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги протяженностью № м, расположенной вдоль (,,,) по (,,,), также подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом порядка благоустройства общественных территорий путем устройства систем наружного освещения, финансирования местного бюджета, принимая во внимание, что оборудование спорного участка автомобильной дороги уличным стационарным электрическим освещением без участия квалифицированного и сертифицированного подрядчика недоступно, о недопустимости в силу закона исполнения органом местного самоуправления иных форм образования и расходования бюджетных денежных средств для исполнения обязательств муниципального образования в сфере дорожного движения, принимая во внимание обязательства администрации МО ГП г.Нерехта в рамках муниципальной программы «Уличное освещение городского поселения город Нерехта на ДД.ММ.ГГГГ.г.», срок исполнения требований прокурора, указанных в п.3 просительной части административного иска, подлежит увеличению до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд отмечает, что представитель административного истца - прокурор Дмитриева А.С. возражений против увеличения сроков исполнения вышеуказанного требования не возражала /л.д.№ протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№ материалов дела №)/.

Принимая во внимание указанное выше, суд устанавливает сроки для исполнения данного требования по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом суд считает необходимым отметить, что отсутствие уличного освещения в темное время суток создает угрозу безопасности дорожного движения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих защиту граждан, в том числе, правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для совершения преступлений и правонарушений.

Администрацией МО ГП г.Нерехта и Отделом, в лице их представителей, заявлено, что полномочия по регистрации прав муниципальной собственности переданы Отделу экономического развития, городских земель и муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, поэтому надлежащим административным ответчиком по требованию, указанному в п.2 просительной части административного иска, является вышеуказанный Отдел.

Из Положения об Отделе экономического развития, городских земель и муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, утвержденном постановлением администрации городского поселения город Нерехта от ДД.ММ.ГГГГ. №, следует, что он является структурным подразделением администрации МО ГП г.Нерехта, имеет организационно-правовую форму - муниципальное казенное учреждение и подотчетен главе администрации МО ГП г.Нерехта, который осуществляет непосредственную координацию и контроль за его деятельностью. Отдел осуществляет от имени МО ГП г.Нерехта реализацию права собственности на муниципальное имущество.

Как следует из раздела III Положения об Отделе, к функциям данного лица, помимо иных относятся: ведение реестра муниципальной недвижимости, находящегося на территории городского поселения город Нерехта (п.3.1); осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества (п.3.3); осуществление регистрации права муниципальной собственности, вещных прав владельцев объектов недвижимости и сделок с муниципальным имуществом (п.3.5).

По данным Единого государственного реестра юридических лиц, Отдел экономического развития, городских земель и муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области зарегистрирован в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ.

Данная позиция вышеуказанных участников по мнению суда является несостоятельной. Суд считает надлежащим ответчиком по всем заявленным прокурором требованиям администрацию МО ГП г.Нерехта.

При этом суд исходит из вышеприведенныхположений закона, а такжеУстава муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, нормыст.ст.23,35,37 которого устанавливают, что администрация МО ГП г.Нерехта является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Исходя из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», именно администрация МО ГП г.Нерехтаобязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании городское поселение город Нерехта, в том числе в отношении спорной автомобильной дороги по (,,,). При этом передача администрацией части возложенных на нее обязанностей, в том числе по государственной регистрации прав муниципального образования городское поселение город Нерехта на муниципальное недвижимое имущество иному лицу, а именно Отделу, не освобождает орган местного самоуправления, на которого данные обязанности возложены в силу закона, от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение таковых.На дату рассмотрения дела право муниципальной собственности на спорную дорогу не зарегистрировано.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на спорную автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования, предназначенную для пользования неопределенным кругом лиц, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, а также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а также единство правового пространства РФ.

То обстоятельство, что спорная дорога состоит в реестре муниципального имущества, не освобождает административного ответчика от обязанности по постановке данного объекта недвижимости на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу.

Таким образом, из установленных судом обстоятельств следует, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования городское поселение город Нерехта иорганизации уличного освещения на участке автомобильной дороги протяженностью № м, расположенной вдоль оз.Сушильное, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме..

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, с у д

РЕШИЛ:

Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН№, ОГРН: №) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, находящуюся в черте городского поселения, и организовать её уличное освещение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: №, ОГРН: №), выразившееся в длительном непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по (,,,) протяженностью № м, шириной № м, площадью № кв.м., с примыканием/съездами площадью № кв.м., с покрытием переходного типа, и организации уличного освещения на участке автомобильной дороги по (,,,)№ м, расположенной вдоль оз№, т.е. от границы Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (координаты: №) до примыкания к автомобильной дороге по (,,,)(координаты: №).

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: №, ОГРН: №):

- зарегистрировать право муниципальной собственностимуниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по (,,,), протяженностью № м, шириной № м, площадью № кв.м, с примыканием/съездами площадью № кв.м., с покрытием переходного типа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.;

-организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги по (,,,) м, расположенной вдоль (данные изъяты), т.е. от границы муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район (координаты: №) до пересечения с автомобильной дорогой по (,,,)(координаты: №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Т. Бекенова