№ 2а-701/2023

Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2023 года

Судья _____________

Решение

Именем Российской Федерации

г.п.Терек КБР 20 ноября 2023 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> КБР Эфендиева А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по совершению определенных действий (в порядке ст.39 КАС РФ),

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Как следует из административного искового заявления прокуратурой <адрес> КБР во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта культуры - МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В ходе проверки деятельности МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

По данному факту для устранения выявленных нарушений прокуратурой района <дата>г. в адрес МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Между тем, в ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой района <дата>, установлено, что выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

Так, в нарушение п. 41 Требований на объекте (территории) отсутствуют паспорт безопасности; в нарушение п.п. «а» п. 25 Требований не назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; в нарушение п.п. «б» п. 25 Требований не разработан план обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); в нарушение п.п. «в» п. 25 Требований нормативный акт определяющий организацию пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях), не разработан и не принят; в нарушение п.п. «ж» п. 25 Требований на объекте (территориях) наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) не размещены; в нарушение п.п. «б» п. 25(1) Требований приказ об определении должностных лиц, имеющих доступ к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации не издан; в нарушение п.п. «в» п. 25(1) Требований обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению не определены; в нарушение ст. п.п. «е» п. 25(1) Требований должностные лица (работники) подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проходят; в нарушение п. 25(2) Требований локальный нормативный акт, определяющий организацию работы по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, не разработан и не принят; в нарушение п.п. «б» п. 25(2) Требований не ведется журнал проведения периодических проверок (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий; в нарушение п.п. «в» п. 25(2) Требований обучение работников объекта (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ не проводится.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объектов культуры и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать бездействие МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР незаконным; обязать МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории): изготовить паспорт безопасности объекта (территории) согласно п. 41 Требований; назначить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации согласно п.п. «а» п. 25 Требований; разработать план обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) согласно п.п. «б» п. 25 Требований; разработать и принять нормативный акт, определяющий организацию пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) согласно п.п. «в» п. 25 Требований; разместить на объекте (территориях) наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) согласно п.п. «ж» п. 25 Требований; издать приказ об определении должностных лиц, имеющих доступ к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации согласно п.п. «б» п. 25 (1) Требований; определить обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению согласно п.п. «в» п. 25 (1) Требований; организовать подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения согласно п.п. «е» п. 25 (1) Требований; разработать и принять локальный нормативный акт, определяющий организацию работы по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений согласно п. 25 (2) Требований; организовать ведение журнала проведения периодических проверок (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий, согласно п.п. «б» п. 25 (2) Требований; провести обучение работников объекта (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ согласно п.п. «в» п. 25 (2) Требований.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> КБР Эфендиев А.Т. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить и обязать МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР выполнить все указанные мероприятия в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования истца, связанные с оспариванием бездействия МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Между тем, как следует из административного искового заявления, в ходе проверки в деятельности МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. №.

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

<дата>г. прокуратурой района в адрес МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР внесено представление, которое, как следует из письма директора МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР Шидуковой Ф.К. от <дата> № рассмотрено и удовлетворено в полном объеме.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой района <дата> повторной проверки установлено, что выявленные нарушения устранены не в полном объеме. Данный факт административным ответчиком подтверждается справкой от <дата> №, за подписью директора МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР Шидуковой Ф.К.

Таким образом, как справедливо указано административным истцом, отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объектов культуры и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В пункте 40 постановления от <дата> Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 61.1 и пункту 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с этим, государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета муниципального района или городского округа по месту рассмотрения административного дела.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как следует из содержания подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 2 000 рублей.

Таким образом, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче административного искового заявления, государственная пошлина взыскивается с административного ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом административных исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц - сотрудников, посетителей МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать бездействие МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР незаконным.

Обязать МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории):

- изготовить паспорт безопасности объекта (территории) согласно п. 41 Требований;

- назначить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации согласно п.п. «а» п. 25 Требований;

- разработать план обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) согласно п.п. «б» п. 25 Требований;

- разработать и принять нормативный акт, определяющий организацию пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) согласно п.п. «в» п. 25 Требований;

- разместить на объекте (территориях) наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) согласно п.п. «ж» п. 25 Требований;

- издать приказ об определении должностных лиц, имеющих доступ к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации согласно п.п. «б» п. 25 (1) Требований;

- определить обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению согласно п.п. «в» п. 25 (1) Требований;

- организовать подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения согласно п.п. «е» п. 25 (1) Требований;

- разработать и принять локальный нормативный акт, определяющий организацию работы по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений согласно п. 25 (2) Требований;

- организовать ведение журнала проведения периодических проверок (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий, согласно п.п. «б» п. 25 (2) Требований;

- провести обучение работников объекта (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ согласно п.п. «в» п. 25 (2) Требований.

Установить срок осуществления вышеуказанных действий административным ответчиком - не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКУК «Сельский дом культуры с.<адрес>» Терского муниципального района КБР в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

А.В. Шомахов