Дело № 2а-1109/2022

УИД ###

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Бутове В.В. ,

с участием представителя административного истца - помощника Суздальского межрайонного прокурора - Куликова С.В. ,

представителя ответчика администрации МО Новоалександровское Суздальского района – ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района о признании незаконным бездействия в части непредоставления предложений о включении многоквартирных домов №№ <...> Суздальского района Владимирской области в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в 2020-2022 годах и обязании представить в администрацию Суздальского района Владимирской области предложения о включении указанных многоквартирных домов в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества на 2023-2025 годы,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор, с учетом принятых уточнений, действуя в интересах жителей домов №<...> <...>, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области, о признании незаконным бездействия в части непредоставления предложений о включении данных многоквартирных домов в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в 2020-2022 годах, и обязании представить в администрацию Суздальского района Владимирской области предложения о включении многоквартирных домов №<...> в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества на 2023-2025 годы, а именно: по капитальному ремонту внутридомовых инженерных сетей многоквартирного <...>, по ремонту фасада <...>.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверки по обращениям жителей домов <...> о невключении многоквартирных домов в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выявлено, что в представленных в администрацию Суздальского района Владимирской области предложениях о включении в краткосрочный план капитального ремонта не включены многоквартирные дома <...> <...> Суздальского района Владимирской области, в связи с чем указанные многоквартирные дома администрацией Суздальского района Владимирской области не внесены в перечень и реестр домов (краткосрочный план), подлежащих капитальному ремонту в рамках региональной программы в 2020 – 2022 годах. Обращено внимание на то, что изменения, предусматривающие перенос срока капитального ремонта крыш многоквартирных домов по вышеназванным адресам на более поздний период, в региональную программу в порядке ее актуализации, не вносились, а решение о переносе срока капитального ремонта с предусмотренного региональной программой капитального ремонта на более поздний срок собственниками помещений указанных многоквартирных домов не принималось. Полагают, что у администрации МО Новоалександровское Суздальского района Владимирской области отсутствовали основания для непредоставления предложений о включении данных многоквартирных домов в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов в 2020 – 2022 гг. Указано, что отсутствие в муниципальном краткосрочном плане сведений о капитальном ремонте внутридомовых инженерных сетей и фасада указанных домов соответственно нарушает жилищные права граждан и препятствует выполнению региональной программы капитального ремонта на территории Владимирской области. По данному факту Суздальским межрайонным прокурором *** вносилось представление главе администрации МО Новоалександровское Суздальского района Владимирской области, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца – Суздальской межрайонной прокуратуры Куликова С.В. , поддержала уточненное административное исковое заявление по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации МО Новоалександровское Суздальского района Владимирской области – ФИО1 , действующая на основании доверенности, уточненный административный иск не признала в полном объеме, пояснила, что формирование краткосрочного плана на территории сельского поселения должна осуществлять администрация Суздальского района. После этого, проект плана до его утверждения направляется в администрацию поселения для согласования. Администрация поселения, исходя из суммы, выделяемой на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в определенном периоде, предлагает к ремонту многоквартирные дома, остро нуждающиеся в проведении капитального ремонта. Указала, что в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Суздальского района на период 2020-2022 г.г. были включены многоквартирные дома, в которых в первоочередном порядке требовалось проведение капитального ремонта крыш, в том числе, многоквартирные дома по адресам: <...>; <...>; <...>. Указала, что источниками финансирования реализации краткосрочного плана стали только средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объемах: в 2020 году – 24448 431, 24 руб.; в 2021 году – 12049902, 24 руб.; в 2022 году – 16853254, 44 руб. Обращено внимание на то, что на запланированные в региональной программе капитального ремонта виды капитального ремонта спорных домов лимиты денежных средств отсутствовали, обращения от жителей данных домов или от управляющих организаций о необходимости проведения капитального ремонта в 2020-2022 г.г. в администрацию поселения не поступали. Резюмируется, что невключение указанных домов в краткосрочный план было вызвано объективными причинами и не может считаться незаконным бездействием со стороны администрации. Кроме того, указано на пропуск срока по оспариванию бездействия органа местного самоуправления, который истек ***. Кроме того, указано, что со стороны администрации МО Новоалександровское Суздальского района Владимирской области отсутствует бездействие, поскольку в соответствии с Перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории Владимирской области, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды, утвержденным постановлением администрации области от 30.12.2013 № 1502 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта на период с 2014 по 2043 годы», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, не включен в Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в периоде 2020-2022 гг. Кроме того, указано, что в соответствии с письмом администрации Суздальского района от *** ### объем денежных средств, допустимый к расходованию в муниципальном образовании Суздальский район в 2023 году – 18748215,41 руб., в 2024 году – 18748215, 41 руб., в 2025 году – 2474764, 43 руб., исходя из процента от общего объема МКД, находящихся на территории Суздальского района, предлагаемая к рассмотрению сумма для муниципального образования Новоалександровское составляет в 2023 году – 2474764,43 руб., в 2024 году – 2474764,43 руб., в 2025 году - 2474764,43 руб. В связи с чем администрацией поселения в администрацию <...> было направлено предложение на включение в прогнозный план по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, которому требуется проведение капитального ремонта крыши, на капитальный ремонт многоквартирных домов, заявленных в административном иске, денежные средства отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица – администрации Суздальского района Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что включить многоквартирные дома по адресам д.<...> <...> в утвержденный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не представляется возможным по причине отсутствия финансовых средств, допустимых к расходованию на капитальный ремонт многоквартирных домов на 2023-2025 гг. Указано, что из администрации МО Новоалександровское в администрацию Суздальского района письма с предложением о включении вышеназванных многоквартирных домов в краткосрочный план проведения капитального ремонта не поступало.

Представитель заинтересованного лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что согласно региональной программе, капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, определен на 2020-2022 гг., плановый период капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> определен на 2018-2020 гг. При этом указано, что краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Суздальского района на период 2020-2022 годы был сформирован администрацией Суздальского района Владимирской области в пределах допустимого к расходованию объема финансовых средств с учетом очередности проведения капитального ремонта многоквартирных домов, определенной в соответствии с требованиями статьи 12 Закона Владимирской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области».

Представитель заинтересованного лица - АНО «Фонд капитального ремонта Владимирской области», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательств не заявлял.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

При этом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ предусмотрено, что защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно положений п. 5 ч. 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

По смыслу статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно статьи 10 Закона Владимирской области № 121-ОЗ от 06.11.2013 г. «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области» региональная программа формируется на срок 30 лет, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Владимирской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также домов, в которых имеется менее чем пять квартир; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме, включенном в региональную программу; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в каждом многоквартирном доме, включенном в региональную программу (ч. 2). В целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, предусмотренной статьей 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом исполнительной власти Владимирской области, проводящим государственную политику в жилищно-коммунальном комплексе области, нормативным правовым актом органа местного самоуправления утверждаются краткосрочные планы реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока в порядке, установленном администрацией Владимирской области (ч. 3).

В силу части 3 статьи 11 вышеназванного Закона Владимирской области в целях актуализации региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ежегодно не позднее 31 марта направляют свои предложения в органы местного самоуправления, которые обобщают полученные сведения и направляют региональному оператору не позднее 31 мая каждого года.

На основании пункта 3 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области № 303 от 01.04.2014 г., краткосрочные планы в муниципальных образованиях утверждаются администрациями муниципальных образований области с учетом планируемого объема поддержки капитального ремонта за счет средств бюджетов всех уровней и размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением администрации области, по рекомендуемой форме согласно приложению N 1 к настоящему порядку.

При этом пунктом 4 Порядка предусмотрено, что в краткосрочный план включаются все многоквартирные дома на территории муниципального образования, запланированные в региональной программе для проведения капитального ремонта на соответствующий плановый период.

В пункте 6 Порядка определено, что краткосрочные планы формируются администрациями муниципальных образований на основании региональной программы, информации о многоквартирных домах и их техническом состоянии, поступившей от лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, а в отношении домов, сведения о которых не представлены - на основе информации, собранной администрациями муниципальных образований.

В силу пункта 8 Порядка краткосрочные планы утверждаются администрациями городских округов и муниципальных районов по письменному согласованию с администрациями городских и сельских поселений до 01 марта года, предшествующего планируемому периоду, и в течение 10 дней со дня утверждения направляются в некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области» на бумажном и электронном носителях.

Судом установлено, что <...>, является многоквартирным (12 квартир), трехэтажным, построен в 1988 г.; <...>, является многоквартирным (12 квартир), двухэтажным, построен в 1983 г.

Согласно Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Владимирской области, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды, являющегося приложением к региональной программе капитального ремонта на период с 2014 по 2043 годы, утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области № 1502 от 30.12.2013 г., следует, что работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, подлежат выполнению в 2020-2022 гг. (###), плановый период капительного ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, определен на 2018-2020 гг. (###).

Постановлением администрации Суздальского района Владимирской области № 1057 от 26.05.2020 г. утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Суздальского района на период 2020-2022 годы, при этом план не содержит сведений о включении в данный план вышеназванных многоквартирных домов, из администрации МО Новоалександровское в администрацию Суздальского района соответствующих предложений не поступало.

Письмом администрации Суздальского района от 24.02.2022 года № 01-24/2 до сведения административного ответчика доведены объемы денежных средств, допустимые к расходованию в МО Новоалександровское для капитального ремонта многоквартирных домов на 2023, 2024, 2025 г.г., с просьбой предоставить предложения по включению в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на период 2023-2025 г.г., исходя из указанной суммы.

Письмом от 03.03.202022 года № 469 администрация МО Новоалександровское в администрацию Суздальского района предоставила предложения о включении в прогнозный план по капитальному ремонту на 2025 год многоквартирный дом по адресу: <...>.

Постановлением администрации Суздальского района Владимирской области № 701 от 04.04.2022 г. утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Суздальского района на период 2023-2025 годы, при этом план не содержит сведений о включении в данный план вышеназванных многоквартирных домов, из администрации МО Новоалександровское в администрацию Суздальского района соответствующих предложений не поступало.

Исходя из полномочий администрации МО Новоалександровское Суздальского района Владимирской области по предоставлению администрации Суздальского района информации о многоквартирных домах и их техническом состоянии и согласованию краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований п. 4 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области № 303 от 01.04.2014 г., согласно которого в краткосрочный план включаются все многоквартирные дома на территории муниципального образования, запланированные в региональной программе для проведения капитального ремонта на соответствующий плановый период, положений региональной программы капитального ремонта на период с 2014 по 2043 годы, утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области № 1502 от 30.12.2013 г., запланировавшей проведение капитального ремонта общего имущества в спорных многоквартирных домах, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации МО Новоалександровское Суздальского района бездействия, связанного с непредоставлением предложений о включении данных многоквартирных домов в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников многоквартирного жилого дома в 2020-2022 годах.

Принимая во внимание, что пропуск срока с обращением в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемого административным истцом бездействия, что следует из ст. 226 КАС РФ, и учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, стали известны административному ответчику в рамках проведения проверки по жалобам граждан, суд не находит состоятельным довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с требованием о признании незаконным бездействия, принимая во внимание факт установления последнего судом.

Поскольку конституционное право на жилище включает в себя, в том числе, и его пригодное для проживания состояние, которое неразрывно связано как с надлежащим состоянием непосредственно жилого помещения в контексте части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и с надлежащим состоянием общего имущества собственников многоквартирного дома, суд находит подлежащими удовлетворению требования Суздальского межрайонного прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по представлений в администрацию <...> предложения о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества (ремонт фасада) на 2023-2025 годы, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества (внутридомовых инженерных сетей) на 2023-2025 годы.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области в части непредоставления предложений о включении многоквартирных домов по адресу: <...> в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в 2020-2022 годах.

Обязать администрацию муниципального образования Новоалександровское Суздальского района Владимирской области представить в администрацию Суздальского района Владимирской области предложения о включении многоквартирных домов по адресу: <...>, в краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества на 2023-2025 годы, а именно: по капитальному ремонту внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома по адресу: <...>, по ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова