Докладчик Петрухина О.А. Апелляционное дело № 33а-3180/2023

Судья Сядарова Н.И. Административное дело № 2а-А-191/2022

УИД 21RS0009-02-2022-000230-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Петрухиной О.А., Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Владимировой С.В.,

с участием:

представителя административного ответчика Собрания депутатов Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – адвоката Васильева С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконными решения, бездействия и возложении обязанности рассмотреть вопрос об удалении в отставку главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, поступившее по апелляционному представлению и.о. прокурора Аликовского района Чувашской Республики и апелляционной жалобе заинтересованного лица ФИО2 на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 28 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Петрухиной О.А., судебная коллегия,

установила:

Прокурор Аликовского района Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, предъявив требования:

- о признании незаконным решения № от 19 апреля 2022 года о привлечении главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания;

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению вопроса об удалении в отставку главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции»,

- о возложении обязанности на ближайшем заседании Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об удалении в отставку главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Требования административного иска мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции были выявлены нарушения при предоставлении главой Тенеевского сельского поселения Аликовского района ФИО2 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. На основании распоряжения Главы Чувашской Республики от 17 декабря 2021 года № был осуществлен контроль за расходами главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, а также за расходами супруга за отчетный период 2020 год. В докладе о результатах осуществления контроля за расходами главы Тенеевского сельского поселения ФИО2 содержатся выводы о том, что расходы по совершенным сделкам по приобретению двух квартир, а также нежилого помещения и земельного участка, общая стоимость которых составила 7 250 000 рублей, не соответствуют доходам, полученным ФИО2 и ее супругом. При этом, ФИО2 не соблюдена обязанность по предоставлению сведений о расходах по совершенным сделкам и об источниках получения денежных средств, за счет которых совершены данные сделки, а именно в разделе 2 сведений, ФИО2 за 2020 год не указаны сведения о совершенной сделке по приобретению нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

В связи с указанными фактами 18 марта 2022 года прокурором Аликовского района в адрес Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики было внесено представление с требованием о решении вопроса о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности. 17 мая 2022 года председателем Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района С. был представлен ответ на представление, из которого следует, что Собрание депутатов 19 апреля 2022 года приняло решение № о привлечении главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, которое было вынесено без участия представителя прокуратуры Аликовского района. 23 мая 2022 года при повторном рассмотрении Собранием депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района представления прокуратуры района от 18 марта 2022 года представительным органом в отношении главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района ФИО2 предусмотренная Федеральным законом №273-Ф3 мера дисциплинарного воздействия также не была принята.

Бездействие Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, выразившееся в непривлечении главы Тенеевского сельского поселения ФИО2 к предусмотренной законом ответственности, нарушает принципы законодательства о противодействии коррупции и интересы неопределенного круга лиц при замещении лицом, допустившим нарушение, муниципальной должности.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 28 июля 2022 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора Аликовского района Чувашской Республики было отказано в полном объеме.

С решением суда не согласился и.о. прокурора Аликовского района Чувашской Республики, подав апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене данного судебного акта по мотивам его незаконности и необоснованности и направлении дела на новое рассмотрение. Так, в представлении выражается несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что применение дисциплинарного взыскания является правом, а не обязанностью работодателя, поскольку спорные правоотношения не являются частноправовыми, где допускается усмотрение работодателя при применении мер ответственности. В случае совершения коррупционного правонарушения при занятии муниципальной должности главы сельского поселения закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности (при отсутствии малозначительности) - увольнение с муниципальной службы. При указанных обстоятельствах у работодателя отсутствует возможность произвольного усмотрения. Кроме того, в представлении указывается на неверность выводов суда о том, что к обращению от 20 декабря 2021 года в адрес главы Тенеевского сельского поселения и к распоряжению Главы Чувашской Республики от 11 февраля 2022 года необходимо было приложить проект соответствующего решения представительного органа муниципального образования. При этом, письмом от 20.12.2021 № ФИО2 Управлением Главы Чувашской Республики по вопросам противодействия коррупции уведомлена о принятом решении об осуществлении контроля за ее расходами. Разработка и представление проекта соответствующего решения представительного органа муниципального образования, предусмотренные ч.6 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, касаются случая удаления главы муниципального образования в отставку по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Кроме того, в апелляционном представлении отмечается, что в оспариваемом судебном акте отсутствуют суждения о том, признает ли суд совершение ФИО2 коррупционного правонарушения, обоснованно ли Собрание депутатов пришло к выводу о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, а не удаления в отставку. Полагает, что вопреки положениям ч.4 ст. 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда не указаны обстоятельства административного дела, установленные судом, а также доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах.

Кроме того, апелляционная жалоба на решение суда была подана заинтересованным лицом ФИО2, которая в жалобе ставит вопрос об изменении данного судебного акта путем исключения из него выводов суда первой инстанции о том, что расходы главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района ФИО2 и ее супруга по совершенным сделкам по приобретению двух квартир, расположенных по адресу: <адрес>, а также нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, общая стоимость которых составила 7 250 000 рублей, не соответствует доходам, полученными ФИО2 и ее супругом; а также исключения указания на то, что Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения решило ограничиться мерой дисциплинарного взыскания (замечанием) в отношении главы Тенеевского сельского поселения ФИО2, установив факт коррупционного проступка. Жалоба мотивирована тем, что ФИО2 не были допущены нарушения, заявленные административным истцом в административном исковом заявлении, поскольку по состоянию на дату покупки двух квартир 30 октября 2020 г. ФИО2 не замещала должность муниципальной службы или какой-либо другой должности, предполагающей контроль за соответствием ее расходов ее доходам, так как полномочия главы Тенеевского сельского поселения были прекращены 30 сентября 2020 года в связи с истечением срока полномочий. В связи с чем, в силу п. 15, 69 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнении соответствующей формы справки в 2021 году, содержащихся в Письме Минтруда России от 29.12.2020 № 18-2/10/В-12837 у ФИО2 отсутствовала обязанность по предоставлению сведений о своих расходах по приобретению 30 октября 2020 года двух квартир. Кроме того, полагает, что у нее не имелось обязанности по предоставлению сведений о расходах по приобретенным ее супругом 2 декабря 2020 года нежилому помещению и земельному участку, так как стоимость этого имущества была меньше их дохода за 2020 год. Кроме того, в жалобе приводятся доводы о том, что в Решении Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района № от 19 апреля 2022 года не указано, что на ФИО2 было наложено какое-либо дисциплинарное взыскание. Кроме того полагает, что Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения не могло применить к ней дисциплинарное взыскание, поскольку Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с избранием, осуществлением деятельности главы муниципального образования, не предусматривает возможности привлечения главы муниципального образования к дисциплинарной ответственности. Полагает, что в связи с тем, что в материалах дела отсутствует акт, принятый уполномоченным лицом, в котором говорилось бы о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2, то следует вывод о том, что ФИО2 не привлекалась к дисциплинарной ответственности, и имеющимися в материалах дела Решениями Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения не установлен факт коррупционного проступка. Вместе с тем в обжалуемом решении говорится, что «Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения решило ограничиться мерой дисциплинарного взыскания (замечанием) в отношении главы Тенеевского сельского поселения ФИО2, установив факт коррупционного проступка». Также в жалобе приводятся доводы о том, что, устанавливая факт несоответствия расходов ФИО2 и ее супруга по приобретению вышеперечисленного недвижимого имущества их доходам, суд первой инстанции вышел за пределы судебного разбирательства по данному делу. Данное обстоятельство является предметом другого дела, которое находится в производстве Красноармейского районного суда ЧР по иску прокурора Аликовского района к ФИО2, В. об обращении в доход Российской Федерации вышеперечисленного имущества (гражданское дело №). Приведенные выводы суда первой инстанции необоснованно создают преюдицию для упомянутого гражданского дела об обращении имущества в доход Российской Федерации, чем нарушают права ФИО2

Определением суда апелляционной инстанции от 23 августа 2023 года было произведено процессуальное правопреемство, а именно Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики заменено на Собрание депутатов Аликовского муниципального округа Чувашской Республики.

Принимая участие в судебных заседаниях суда апелляционной инстанции представители административного истца доводы апелляционного представления поддерживали, возражая против доводов апелляционной жалобы заинтересованного лица ФИО2

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов Аликовского района муниципального округа Чувашской Республики - ФИО1 в удовлетворении апелляционного представления просила отказать, апелляционную жалобу заинтересованного лица ФИО2 поддержала.

Заинтересованное лицо – ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явилась, реализовав свое право на участие в разбирательстве дела через представителя Васильева С.И., который в удовлетворении апелляционного представления просил отказать, апелляционную жалобу заинтересованного лица ФИО2 поддержал.

Обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части б статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно ч. 1 ст. 24 названного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Так, из материалов дела следует и было установлено судом первой инстанции, что Решением Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения № от 11 ноября 2015 года ФИО2 по результатам проведенного конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики избрана главой Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики на срок полномочий Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики III созыва. Решение вступило в законную силу с момента его подписания.

Также из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от 29 сентября 2020 года № полномочия главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 прекращены с 30 сентября 2020 года.

В последующем, решением Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от 3 ноября 2020 года № ФИО2 вновь была избрана главой Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики с 5 ноября 2020 года на срок полномочий Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики IV созыва.

Также из материалов дела следует, что 30 октября 2020 года между ФИО 1 (Продавец) и ФИО2 (Покупатель) заключен договор купли-продажи однокомнатной квартиры с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>. Согласно п. 3 договора цена определена в размере 2500000 руб. (л.д. 34-35).

Также 30 октября 2020 года между ФИО 2 (Продавец) и ФИО2 (Покупатель) заключен договор купли-продажи двухкомнатной квартиры с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес>. Согласно п. 3 договора цена определена в размере 4 500 000 рублей (л.д. 36-37).

Кроме того, из материалов дела следует, что 2 декабря 2020 года между ФИО 3 (Продавец) и В. (Покупатель), являющимся супругом ФИО2, заключен договор купли-продажи нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 1/15 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок (под помещением с кадастровым номером №) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно п. 3 договора стороны определили продажную цену нежилого помещения в размере 150000 руб., 1/15 доли в праве на земельный участок – 100000 руб. Общая стоимость 250000 руб. (л.д. 41-42).

Из обстоятельств дела также следует, что прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в результате которой были установлены основания для принятия решения об осуществлении контроля за расходами главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 и ее супруга за 2020 год, а именно было установлено, что ФИО2 в разделе 2 Справки «Сведений о расходах» в качестве расходов указано приобретение 2- квартир в <адрес> на общую сумму 7 000 000 рублей, а в качестве источника доходов указаны накопления за предыдущие годы и дар от брата Х. Суммы данных источников не конкретизированы, документов о получении от Х. денежных средств ФИО2 не представлено.

Информация по результатам проведенной прокуратурой проверки, была направлена Руководителю Администрации Главы Чувашской Республики письмом от 7 декабря 2021 года №, после чего 17 декабря 2021 года Глава Чувашской Республики ФИО3 распорядился осуществить контроль за расходами ФИО2, а также за расходами ее супруга за отчетный 2020 год.

Срок проведения проверки был продлен на 90 дней распоряжением главы Чувашской Республики от 11 февраля 2022 г. №.

Как следует из доклада начальника Управления Главы Чувашской Республики о результатах осуществления контроля за расходами ФИО2, главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, расходы по совершенным сделкам по приобретению двух квартир, расположенных по адресу: <адрес>, а также нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, общая стоимость которых составила 7 250 000 рублей 00 копеек не соответствуют доходам, полученным ФИО2 и ее супругом.

При этом ФИО2 не соблюдена обязанность по представлению сведений о своих расходах по совершенным сделкам и об источниках получения денежных средств, за счет которых совершены данные сделки, а именно в разделе 2 сведений о доходах ФИО2 за 2020 год не указаны сведения о совершенной сделке по приобретению нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Общая сумма полученных ФИО2 и ее супругом денежных средств, законность которых подтверждена, составляет 3 169 795 рублей 41 копейка, что менее стоимости совершенных ФИО2 и ее супругом сделок на 4 080 24 руб. 59 копеек.

В связи с указанными обстоятельствами Управление в соответствии с ч.3 ст. 16 Федерального закона № 230 предложило направить результаты контроля за расходами ФИО2, а также ее супруга и материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в прокуратуру Чувашской Республики для возможного принятия мер прокурорского реагирования (т. 1 л.д. 13-19).

Вышеприведенные сведения, отраженные в докладе Управления Главы Чувашской Республики, никем не оспорены. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства в материалы дела представлено не было.

В связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для признания указанной информации недостоверной.

Также из материалов дела следует, что 21 марта 2022 года прокурор Аликовского района Чувашской Республики внес представление в Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, в котором предлагалось рассмотреть данное представление безотлагательно на ближайшем заседании Собрания депутатов сельского поселения с участием прокурора, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции, причин и условий им способствующих и не допущению подобных нарушений впредь; а также решить вопрос о привлечении главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района ФИО2 к дисциплинарной ответственности (л.д. 4-5).

Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения 19 апреля 2022 года, рассмотрев представление прокуратуры Чувашской Республики, приняло решение, что главе Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики впредь необходимо соблюдать законодательство о противодействии коррупции, незамедлительно устранить выявленные нарушения и предоставить ответ на представление от 18 марта 2022 года № в прокуратуру Аликовского района (л.д. 7).

20 апреля 2022 года на представление прокурора был дан ответ, в котором сообщалось, что главой Тенеевского сельского поселения ФИО2, а также ее супругом в 2020 году совершены сделки по приобретению двух квартир, расположенных по адресу: <адрес>, общей стоимостью 7 000 000 рублей. Источниками получения денежных средств за счет которых совершены вышеуказанные сделки послужили денежные средства, принадлежащие родному брату Х. и родной сестре Х. Пояснили, что при совершении данных сделок собственные средства ФИО2, а также ее супруга не использовались. Также сообщили, что денежные средства, использованные для совершения сделок по приобретению двух квартир не указаны в сведениях о доходах в качестве дохода, поскольку неверно полагали, что раз данные денежные средства принадлежат родному брату и родной сестре главы Тенеевского сельского поселения, то указывать в качестве своего дохода не нужно. Неуказание нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, общей стоимостью 250 000 рублей в разделе 2 сведений о доходах, а также о доходах супруга, неверно полагали, что раз сумма данных сделок, совершенная супругом главы сельского поселения в 2020 г,. не превышала совокупный доход и доход супруга за три года, предшествующих году совершения данных сделок, то такие сделки не подлежат отражению в разделе 2 сведений о доходах. При этом данные объекты недвижимого имущества указаны в собственности в сведениях о доходах супруга главы сельского поселения, умысла укрывать данный факт не имелось.

Главой сельского поселения ФИО2 в справке на себя не конкретизирован доход, полученный от ИП У. в размере 1 680 рублей. В справке указана лишь сумма общего дохода. Такое же нарушение ФИО2 допущено при указании доходов на супруга В. Данные доходы получены от У. за счет аренды земельных участков. Главе Тенеевского сельского поселения строго указано впредь не допускать представлений недостоверных сведений. Также было решено объявить замечание главе Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики (л.д. 6).

17 мая 2022 г. и.о. прокурора Аликовского района Мочаловым А.В. в адрес председателя Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района С. направлено предложение об устранении нарушения, где указано, что решение Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения от 19 апреля 2022 г. № вынесено без участия представителя прокуратуры Аликовского района Чувашской Республики и не соответствует действующему законодательству. Прокурор Мочалов А.В. предложил в срок до 25 мая 2022 года устранить данное нарушение, созвать внеочередное заседание Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района для рассмотрения представления прокуратуры района от 18 марта 2022 года с участием представителя прокуратуры Аликовского района (л.д. 8).

Согласно ответу Председателя Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от 23 мая 2022 года № на представление от 17 мая 2022 года Собранием депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики 23 мая 2022 года проведено внеочередное Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения с участием прокурора Аликовского района Чувашской Республики П. по итогам которого депутаты Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения решили ограничиться принятой ранее мерой дисциплинарного взыскания (л.д. 9).

Указанное также подтверждается решением Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от 23 мая 2022 года № (л.д. 10) и протоколом № заседания Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики четвертого созыва от 23 мая 2022 года (л.д.11-12).

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным бездействия Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению вопроса об удалении в отставку главы Тенеевсекого сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и признания незаконным решения № от 19 апреля 2022 года о привлечении главы Тенеевсекого сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции пришел к выводу, что Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения вправе не согласиться с доводами представления и принять решение об отсутствии оснований для исполнения требований, содержащихся в акте прокурорского реагирования. Дисциплинарное взыскание в виде замечания в отношении главы Тенеевского сельского поселения ФИО2 вынесено с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. 23 мая 2022 года при повторном рассмотрении Собранием депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района представления прокуратуры района от 18 марта 2022 года, представительным органом в отношении главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района ФИО2 принято решение ограничиться ранее принятой мерой.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч. 4 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Отношения, связанные с избранием, осуществлением деятельности главы муниципального образования и удалением в отставку урегулированы Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Согласно абзаца 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в частности, депутаты, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, является выборным должностным лицом местного самоуправления, а также лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно пп. 2.1 п. 6 указанной статьи полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в п. 4.1 и 5.1 ст. 31 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ одной из мер профилактики коррупции указано установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 8.1 указанного Федерального закона лица, замещающие должности государственной или муниципальной службы, обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 9 ст. 8 невыполнение гражданином или лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной ч. 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

Согласно ч. 3 ст. 8.1 непредставление лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов представительного органа местного самоуправления в Чувашской Республике, а также проверка достоверности и полноты указанных сведений, осуществления проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, регулируются Законом Чувашской Республики № 46 от 29 августа 2017 года «Об отдельных вопросах реализации законодательства в сфере противодействия коррупции гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности», статьей 2 которого предусмотрено предоставление таких сведений Главе Чувашской Республики по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Заполнение формы справки осуществляется с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещена на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Уполномоченным органом в Чувашской Республике в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 20 мая 2013 года № 47, который осуществляет прием сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности, является Управление Главы Чувашской Республики по вопросам противодействия коррупции.

Кроме того, согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно положений п. «г» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», данный Федеральный закон устанавливает контроль за расходами в том числе лиц, замещающих (занимающих) муниципальные должности.

Согласно ч. 1 ст. 3 названного закона в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 259-ФЗ лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, у ФИО2, назначенной 05 ноября 2020 года на должность главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики имелась обязанность в 2021 году представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своего супруга В. по каждой сделке по приобретению жилых помещений, земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной ею и ее супругом в течение 2020 года, если общая сумма таких сделок превышает общий доход её и её супруга за три последних года, предшествующих 2021 году, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Из материалов дела следует, что изначально представление прокурора Аликовского района Чувашской Республики об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 18 марта 2022 года поступило в Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики 21 марта 2022 года (л.д. 4).

Решение Собранием депутатов Тенеевского сельского поселении Аликовского района Чувашской Республики, по результатам рассмотрения представления прокурора Аликовского района Чувашской Республики, принято 19 апреля 2022 года (л.д. 7), сведения о рассмотрении представления направлены в прокуратуру района 20 апреля 2022 года (л.д. 6).

Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики представление прокурора рассмотрело, вынесло по нему решение, о чем сообщило в прокуратуру Аликовского района Чувашской Республики.

Повторное рассмотрение представления прокурора состоялось 23 мая 2022 года.

Вместе с тем, само по себе рассмотрение представления прокурора в пределах месячного срока, установленного ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не свидетельствует в полной мере об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5).

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Основания для привлечения и меры ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления за несоблюдение обязанности, предусмотренной части 4 статьи 12.1 Закона о противодействии коррупции обязанности установлены Федеральным законом № 131-ФЗ, часть 7.3 статьи 40 которого определяет, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе, Законом о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Возможность применения к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, допускается частью 7.3.1 той же статьи, в том числе в виде предупреждения, но при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным.

В силу части 7.3.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ порядок принятия решения о применении мер ответственности, не связанных с прекращением полномочий, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 6.1 Закона Чувашской Республики от 29.08.2017 № 46 «Об отдельных вопросах реализации законодательства в сфере противодействия коррупции гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности» предусмотрено, что результаты проверки в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления рассматриваются представительным органом муниципального образования, выборным органом местного самоуправления не позднее трех месяцев со дня их поступления.

Мера ответственности применяется к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления не позднее шести месяцев со дня поступления в представительный орган муниципального образования, выборный орган местного самоуправления результатов проверки и не позднее трех лет со дня совершения депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления коррупционного правонарушения.

При применении меры ответственности учитываются характер совершенного депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления коррупционного правонарушения, его тяжесть, существенность, обстоятельства, при которых оно совершено, а также соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Решение о применении меры ответственности должно содержать указание на коррупционное правонарушение, а также на положения нормативных правовых актов, которые нарушены депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления (ч. 1).

Частью 2 ст. 61 Закона Чувашской Республики от 29.08.2017 № 46 предусмотрено, что копия решения о применении меры ответственности вручается депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления под роспись либо направляется в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

При этом, из системного толкования вышеприведенных норм действующего федерального и регионального законодательства следует, что в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления могут быть применены меры ответственности, перечисленные в части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в том случае, если выявленные недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, признано как несущественное искажение.

Однако, в данном случае таких обстоятельств несущественного искажения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 и ее супруга по делу не установлено, не содержалось указаний на такие несущественные искажения и в докладе Управления Главы Чувашской Республики по вопросам противодействия коррупции.

То обстоятельство, что в рассматриваемом деле высшее должностное лицо субъекта – Глава Чувашской Республики не направил соответствующие материалы проверки в отношении ФИО2 в представительный орган муниципального образования, а с представлением о привлечении ее к соответствующей ответственности вышел прокурор в своем представлении, само по себе не свидетельствует о том, что собрание депутатов Тенеевского сельского поселения не должно было принять по представлению прокурора решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Наоборот, положения ст. 74.1 ФЗ № 131 именно к компетенции представительного органа муниципального образования относит вопрос об удалении в отставку главы муниципального образования.

При этом, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.08.2018 № 44-КГ18-9, предусмотренная ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ возможность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий должностных лиц не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и не исключает возможности постановки указанного вопроса перед представительными органами прокурором.

Исходя из установленных обстоятельств, допущенное ФИО2 нарушение положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» по представлению сведений о расходах по совершенным сделкам за 2020 год и об источниках получениях денежных средств не являлось несущественным.

В связи с изложенным, по мнению судебной коллегии, в рассматриваемом случае Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики фактически уклонилось от надлежащего рассмотрения представления прокурора, поскольку как при первоначальном рассмотрении представления прокурора, так и при последующем его рассмотрении не была дана надлежащая оценка действиям ФИО2 с учетом проведенной проверки, а также не было принято надлежащее решение, предусмотренное нормами действующего законодательства, что, в свою очередь, безусловно свидетельствует о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия при рассмотрении представления прокурора по вопросу принятия в отношении ФИО2 решения в соответствии с нормами действующего антикоррупционного законодательства.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что принятая в отношении ФИО2 решением Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики мера ответственности не соответствует мерам, предусмотренным ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а решение вынесено без соблюдения требований абз. 4 ч. 1 ст. 6.1 Закона Чувашской Республики от 29.08.2017 № 46 «Об отдельных вопросах реализации законодательства в сфере противодействия коррупции гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности».

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики № от 19 апреля 2022 года, принятого в отношении ФИО2

Таким образом, принятое по делу решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований административного иска прокурора о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению вопроса об удалении в отставку главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», а также в части отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным решения № от 19 апреля 2022 года бездействия Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о привлечении главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания вышеприведенным нормам действующего законодательства и положениям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ не отвечает, поскольку основано на неправильном применении норм материального права.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований административного иска прокурора о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению вопроса об удалении в отставку главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», а также в части отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным решения № от 19 апреля 2022 года бездействия Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о привлечении главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска в указанной части.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований прокурора в части возложения обязанности на Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики на ближайшем заседании Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об удалении в отставку главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», суд первой инстанции указал, что Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения вправе не согласиться с доводами представления и принять решение об отсутствии оснований для исполнения требований, содержащихся в акте прокурорского реагирования.

Судебная коллегия с итоговым выводом суда первой инстанции в указанной части соглашается и полагает необходимым указать следующее.

Верховный Суд Российской Федерации разъяснил в пункте 11 постановления Пленума от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», что решение является актом правосудия и не должно вызывать затруднений при исполнении.

Так, в рамках рассматриваемого дела прокурор заявил требование о возложении обязанности на Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района на ближайшем заседании Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об удалении в отставку главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Фактически данное требование направлено на возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о привлечении ФИО2 к ответственности за совершение антикорупционного правонарушения и принять конкретное решение.

Как указывалось ранее, Федеральный закон № 131-ФЗ, закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Согласно положений статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является формой осуществления народом своей власти, самостоятельно и под свою ответственность решает населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения.

С учетом изложенного, возложение судом на Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения обязанности принять повторно решение конкретного содержания, а именно прекратить полномочия главы сельского поселения за нарушение закона вопреки воле депутатов, при том обстоятельстве, что представительный орган местного самоуправления является коллективным органом, принимающим свои акты исключительно большинством голосов, и ранее уже применившего в отношении ФИО2 как главы сельского поселения меру взыскания в виде замечания, приведет к вынесению неисполнимого судебного акта в данной части, тем более что прекращение полномочий занимающего муниципальную должность лица при наличии к тому оснований не исключается в судебном порядке в случае, если такие требования заявления в рамках конкретного дела. Однако, в рассматриваемом деле таких требований прокурором заявлено не было.

Более того, из обстоятельств дела следует, что 27 сентября 2022 года решением Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики досрочно прекращены полномочия главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района ФИО2

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения иска прокурора в указанной части, а потому оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе в иске по этому требованию не имеется.

Оценивая доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица ФИО2 в части указания прокурором имущества, которое ФИО2 и ее супругом не приобреталось, судебная коллегия считает необходимым указать, что в административном исковом заявлении прокурора была допущена описка в указании адреса расположения земельного участка и нежилого помещения: номер дома указан <данные изъяты> вместо <данные изъяты> Однако, данная описка никоим образом не влияет на разрешение требований административного искового заявления прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Собранием депутатов Тенеевского сельского поселения не делалось выводов о наложении решением № от 19 апреля 2022 года на ФИО2 дисциплинарного взыскания, а также о том, что в материалах дела отсутствует акт, принятый уполномоченным лицом, в котором говорилось бы о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2, что, по мнению подателя жалобы, указывает на то, что ФИО2 не привлекалась к дисциплинарной ответственности, а решениями Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения не установлен факт коррупционного проступка, не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, а потому отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Так, из протокола № заседания Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики четвертого созыва от 19 апреля 2022 года следует, что по вопросу № «О рассмотрении представления прокуратуры Аликовского района Чувашской Республики» было принято решение - главе Тенеевского сельского поселения объявить дисциплинарную ответственность в виде замечания. Данное решение было принято единогласно.

Из протокола № заседания Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики четвертого созыва от 23 мая 2022 года следует, что по повестке дня было рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по которому было принято решение – в связи с привлечением главы Тенеевского сельского поселения решением Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения от 19 апреля 2022 года № ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, Собрание депутатов решило ограничиться принятой ранее мерой дисциплинарного взыскания.

Таким образом, принятые на Собраниях депутатов решения с очевидностью указывают на то, что к ФИО2 была применена именно мера взыскания за нарушение коррупционного законодательства в виде замечания.

Также судебная коллегия отклоняет как несостоятельный и основанный на неверном толковании норм действующего законодательства довод апелляционной жалобы о невозможности применения в отношении главы муниципального образования мер дисциплинарной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения не могло применить к ней дисциплинарное взыскание, поскольку Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с избранием, осуществлением деятельности главы муниципального образования, не предусматривает возможности привлечения главы муниципального образования к дисциплинарной ответственности, также основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежат отклонению судебной коллегией как несостоятельные.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Удаление главы муниципального образования в отставку относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, что прямо предусмотрено ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и доводы апелляционной жалобы о том, что исходя из положений пунктов 15 и 69 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имущества и обязательствах имущественного характера и заполнении соответствующей формы справки в 2021 году, содержащихся в Письме Минтруда России от 29.12.2020 № 18-2/10/В-12837 как на отсутствие обязанности у ФИО2 по предоставлению сведений о своих расходах по приобретению 30 октября 2020 года двух квартир, равно как и на отсутствие обязанности по предоставлению сведений о расходах по приобретенным ее супругом 2 декабря 2020 года нежилому помещению и земельному участку, так как стоимость этого имущества была меньше их дохода за 2020 год.

Так, пункт 15 указанных Методических рекомендаций предусматривает, что не требуется предоставление сведений о доходах и расходах в отношении служащего (работника), если он был уволен в период с 1 января по 1 (30) апреля 2021 г, а положения пункта 69 Методических рекомендаций предусматривают, что раздел «Сведения о расходах» не заполняют граждане, поступающие на службу (работу), то время, как полномочия ФИО2 были прекращены 30 сентября 2020 года, и вновь она была назначена на ту же должность 05 ноября 2020 года.

То обстоятельство, что на момент совершения сделок по приобретению двух квартир ФИО2 не являлась главой Тенеевского сельского поселения, поскольку ее полномочия были прекращены 30 сентября 2020 года в связи с истечением срока полномочий, само по себе не освобождало ее от обязанности предоставить в 2021 году, когда она вновь являлась главой этого же сельского поселения, надлежащие сведения об источниках средств, затраченных на приобретение двух жилых помещений (квартир), а также земельного участка и нежилого помещения, поскольку именно непредставление таких сведений в справках о доходах и расходах ее и ее супруга фактически и явилось основанием для последующего направления прокурором Аликовского района Чувашской Республики представления о рассмотрении Собранием депутатов Тенеевского сельского поселения вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО2 в связи с допущенным нарушением коррупционного законодательства.

Таким образом, на момент предоставления сведений в справках о доходах в отношении себя и своего супруга у ФИО2 имелась обязанность по предоставлению сведений в полном объеме, в том числе, и сведений по источникам средств на приобретение недвижимого имущества, тем более что общая стоимость этого имущества превышала совокупный доход ФИО2 и ее супруга за предшествующие три года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у суда отсутствуют основания для установления факта несоответствия расходов ФИО2 и ее супруга по приобретению недвижимого имущества в виде двух квартир, расположенных по адресу: <адрес>, а также нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: Чувашская <адрес>, судебная коллегия также отклоняет, поскольку данные обстоятельства были установлены в ходе проверки, проведенной как прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики, так и Управлением Главы Чувашской Республики по вопросам противодействия коррупции, и именно результаты проведенных проверок послужили основанием для направления прокурором Аликовского района представления в Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения для принятия решения о досрочном прекращении полномочий ФИО2

При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований для изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, и в том числе исключения из судебного акта выводов суда первой инстанции о том, что расходы главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района ФИО2 и ее супруга по совершенным сделкам по приобретению двух квартир, расположенных по адресу: <адрес>, а также нежилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, общая стоимость которых составила 7 250 000 рублей, не соответствует доходам, полученными ФИО2 и ее супругом; а также исключения указания на то, что Собрание депутатов Тенеевского сельского поселения решило ограничиться мерой дисциплинарного взыскания (замечанием) в отношении главы Тенеевского сельского поселения ФИО2, установив факт коррупционного проступка.

При вышеизложенных обстоятельствах апелляционная жалоба заинтересованного лица ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 28 июля 2022 года в части отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению вопроса об удалении в отставку главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», а также в части отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным решения № от 19 апреля 2022 года бездействия Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о привлечении главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания отменить, приняв в указанной части новое решение.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению вопроса об удалении в отставку главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Признать незаконным решение № от 19 апреля 2022 года Собрания депутатов Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, вынесенное в отношении главы Тенеевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО2 по результатам рассмотрения представления прокурора Аликовского района Чувашской Республики от 18 марта 2022 года.

В остальной части решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 28 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 и апелляционное представление прокурора Аликовского района Чувашской Республики – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи О.А. Петрухина

Е.В. Лушникова