Решение по делу № 2-1916/2023 от 18.01.2023 | Красносельский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Дело № 2-1916/2023 18 января 2023 г.

УИД 78RS0009-01-2022-000512-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Семиной С.И.

при секретаре Куцеба А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на бесплатное предоставление в собственность находящихся в государственной собственности земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит за ФИО1 право на бесплатное предоставление в собственность находящихся земельных участков: в государственной собственности земельного участка №<№> площадью 1090 кв.м, кадастровый номер <№>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> и земельного участка №<№> площадью 985 кв.м, кадастровый номер <№>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

В обоснование исковых требований истец указал, что 20.12.1997 года на основании заключенных Договоров потребительский кооператив передал истцу под индивидуальное жилищное строительство (далее ИЖС) два смежных земельных участка №<№> и №<№>. площадью по 10 Ар, находящихся по адресу: Санкт-Петербург. <адрес>.

Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга №475-р от 14.05.1999 «Об изъятии земельного участка, расположенного в юго-восточной части Гореловского аэродрома участок площадью 14.1 Га (часть участка 23,2 Га на территории микрорайонов Горелово-Красное Село) переведен в состав земель застройки Санкт-Петербурга в целях предоставления ИЖС членов потребительского кооператива. 21.01.2005 смежные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров: <№> (участок №<№>. площадью 1090 кв.м) и <№> (участок № <№>, площадью 985 кв.м). 19.12.2005 г. КГА в письме за №1-1-20708/23268 сообщил потребительскому кооперативу о своевременном выполнении в полном объеме всех требований Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга №475-р от 14.05.1999. После предоставления смежных земельных участков истец приступил на них к строительству индивидуального жилого дома и надворных построек.

24.06.2009 года Санкт-Петербургское ГУП «ГУИОН» выдало ФИО1 разрешение №1278 на адреса «Санкт-Петербург. <адрес>

29.09.2011 года Санкт-Петербургское ГУП «ГУИОН» выдало ФИО1 № 1090 о присвоении строениям и сооружениям, расположенным на земельном участке <№> адреса - «Санкт-Петербург, <адрес>

11.11.2011года Проектно-инвентаризационным бюро Красносельского района был составлен технический паспорт объекта незавершенного строительства общей площадью 219.1 км., расположенного по адресу: Санкт-Петербург. <адрес> (далее объект незавершенного строительства). 20.09.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу объект незавершенного капитального строительства поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <№>, что подтверждается кадастровым паспортом от 18.06.2013.

Истец в суд не явился, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2, который в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил в удовлетворении уточненных исковых требований отказать, по указанным в возражениях на иск основаниям, также рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Санкт-Петербургу в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав позицию представителя истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что 20.12.1997 года на основании заключенных договоров потребительский кооператив »ЛЕТО» передал члену кооператива ФИО1 под индивидуальное жилищное строительство (далее ИЖС) два смежных земельных участка №<№> и №<№>. площадью по 10 Ар, находящихся по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д.13-14).

Согласно п.5.1 срок действия договора признается бессрочным, если не наступают договорные основания – расторжения договоров.

Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 14.05.1999 г. №475-р часть земельного участка была изъята у Пушкинской КЭЧ ЛенВО и переведена в состав земель застройки Санкт-Петербурга.

Письмом от 27.08.2001 года за №1-4-9450/14213 КГА согласовал ТУКаР оформление отводов участков членам потребительского кооператива под ИЖС, при этом сообщил, что разрешительная документация на проектирование индивидуальных жилых домов на отдельных участках, свободных от застройки, будет выдана застройщикам по представлению ими в КГА распоряжения об отводе участка и плана, подтверждающего его конкретные габариты.

19.12.2005 года КГА в письме за №1-1-20708/23268 сообщил потребительскому кооперативу о своевременном выполнении в полном объеме всех требований Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга №475-р от 14.05.1999 года. После предоставления смежных земельных участков истец приступил на них к строительству индивидуального жилого дома и надворных построек.

24.06.2009 года Санкт-Петербургское ГУП «ГУИОН» выдало ФИО1 разрешение №1278 на адрес «Санкт-Петербург, <адрес>

29.09.2011 года Санкт-Петербургское ГУП «ГУИОН» выдало ФИО1 разрешение № 1090 о присвоении строениям и сооружениям, расположенным на земельном участке <№> адреса - «Санкт-Петербург, <адрес>

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на указанные земельные участки, не зарегистрировано (л.д.47).

Ответчики письмом в ответ на заявление истца отказали в предоставлении в собственность двух смежных земельных участков №<№> и №<№>. площадью по 10 Ар, находящихся по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

В пункте 3 Распоряжения изложено указание Территориальному управлению Красносельского района Санкт-Петербурга осуществить в установленном порядке предоставление земельного участка размером 14,1 Га под ИЖС для членов Потребительского кооператива «Лето-Индивидуальное жилье». Во исполнение распоряжения от 14.05.1999 г. в КГА была оформлена разрешительная документация на проектирование и строительство на земельном участке. Контроль за исполнением данного Распоряжения возложен на главу администрации Красносельского района. Указанное распоряжение отменено не было.

Законность нахождения на данной территории ПК «Лето» уполномоченными органами не оспаривалась.

Из объяснений представителя истца следует, что по настоящее время ФИО1 продолжает использовать оба смежных земельных участка как единый земельный участок исключительно для своих личных нужд, завершает на них строительство индивидуального жилого дома, при этом право истца как на сами участки, так и на расположенный на них объект незавершенного строительства не зарегистрировано.

25 октября 2001 года вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации, положениями ст. 39.1 которого определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом порядок вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации определен Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон).

В соответствии с пунктом 2.7 Вводного закона (в ред. от 05.04.2021) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Истец открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком как своим собственным на протяжении четырнадцати лет, содержит его в надлежащем состоянии, принимает меры по обеспечению его сохранности.

Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 14.05.1999г. № 475-р в части выделения земельного участка для осуществления ИЖС членами ПК «Лето» само по себе является доказательством того, что данные земельные отношения, а также право на получение участков в собственность бесплатно у членов кооператива возникли до введения в действие ЗК РФ. Указанное распоряжение отменено не было, таким образом, является действующим и подлежит исполнению. Спорный земельный участок прошел кадастровый учет, сформирован, идентифицирован и выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, следовательно, данный земельный участок может являться объектом земельно-правовых отношений и на него может быть признано право собственности.

20.09.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу объект незавершенного капитального строительства поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <№>, что подтверждается кадастровым паспортом от 18.06.2013 г.

В настоящее время ФИО1 продолжает использовать оба смежных земельных участка как единый земельный участок исключительно для своих личных нужд, завершает на них строительство индивидуального жилого дома, при этом право истца как на сами участки, так и на расположенный на них объект незавершенного строительства не зарегистрировано.

В силу п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

П. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям были урегулированы в ст. 28 ФЗ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и положения утратили силу 01 января 2015 года. Порядок предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно регламентирован в настоящее время ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

При этом в данной ситуации подлежит выяснению факт, когда земельный участок был предоставлен в пользование некоммерческому объединению.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что представление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В соответствии с изложенным, суд обладает полномочиями по защите права собственности на земельный участок путем его признания только при условии того, что данное право уже возникло в административном порядке, при котором земельный участок был передан из государственной собственности в частную на основании решения исполнительного органа государственной власти.

Государственная регистрация права собственности гражданина на вышеуказанный земельный участок также может быть осуществлена в случае, если такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или иное сооружение. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок может быть представлен один из следующих документов:

- свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

- один из документов, предусмотренных п. 2 ст. 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ, и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

В силу п. 2 ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный этому гражданину до введение в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, является один из следующих документов:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на земельный участок.

Кроме того, в силу п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

Никаких иных ограничений по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно законодательство не содержало.

Не прохождение процедур по межеванию территории, утверждению схемы земельного участка, равно как и иные ограничения не имеют значения для настоящего дела, поскольку не являются условиями для приобретения в собственность земельного участка по заявленным обстоятельствам. Иное означает прямое ограничение права гражданина на приобретение в собственность земли. Данный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте. Кроме этого, истец обращался к ответчику с соответствующим заявлением ранее, то есть истец соблюдал административную процедуру предоставления земельного участка. Предоставление гражданину земельного участка бесплатно носит безусловный характер при установлении трех вышеназванных обстоятельств.

Земельный участок возможно идентифицировать, он является определенным, в пользование истцу предоставлен участок на основании соглашения.

В соответствие с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закреплённые за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом п. 1 ст. 28 Закона о садоводческих объединениях устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции ст. 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Суд считает возможным согласиться с доводами истца, что в связи с тем, что действительно распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга № 475-р от 14.05.1999 года «Об изъятии земельного участка, расположенного в юго-восточной части Гореловского аэродрома» предусматривало предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство для членов ПК «Лето»- индивидуальное жилье» и с учетом того, что ФИО1 завершается строительство индивидуального жилого дома, полагает возможным удовлетворить требования истца о признании права собственности на бесплатное предоставление в собственность находящихся в государственной собственности земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, право на бесплатное предоставление в собственность находящихся в государственной собственности земельных участков:

– земельный участок №<№> площадью 1090 кв.м., кадастровый номер <№>, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

– земельный участок №<№> площадью 985 кв.м., кадастровый номер <№>, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023 г.

<...>