Судья Жучкова О.Ю. Дело № 33а-29680/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Мертехина М.В., Комковой А.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Поляковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Коломенского городского суда Московской области от 03 июля 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии городского округа Коломна, Объединенному военному комиссариату Коломенского городского округа и городского округа Озеры Московской области об оспаривании решения призывной комиссии,
заслушав доклад судьи Мертехина М.В.,
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа Коломна, Объединенному военному комиссариату Коломенского городского округа и городского округа Озеры Московской области об оспаривании решения призывной комиссии, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа Коломна Московской области о призыве на военную службу; признать незаконными действия членов призывной комиссии городского округа Коломна Московской области, выраженные в призыве на военную службу; признать незаконными действия сотрудников Военного комиссариата Коломенского городского округа Московской области по организации отправки к месту прохождения военной службы ФИО1, а именно выдачу повестки на отправку к месту прохождения службы.
Решением суда от 03 июля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просил решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывает, что судом не были приняты во внимание его доводы, а приняты во внимание лишь доводы административного ответчика.
Административный ответчик направил письменные возражения на апелляционную жалобу, где отмечается безосновательность доводов апелляционной жалобы. Просит обжалуемое решение оставить без изменения.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещённых о времени и месте рассмотрения дела.
Административный истец в суд второй инстанции не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа Коломна Московской области с 12 февраля 2020 г., в 2019 г. окончил 9 классов МБОУ средней общеобразовательной школы №14, получив основное общее образование.
23 ноября 2021 г. ФИО1, после достижения восемнадцатилетнего возраста, прибыл для прохождения призывной комиссии, которая своим решением предоставила ему отсрочку от призыва на военную службу на основании подпункта а пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с обучением в ГБПОУ «Колледж «Коломна». Отсрочка была предоставлена на основании справки, выданной учебным учреждением, согласно которой срок окончания обучения был установлен до 30 июня 2023 г.
12 апреля 2023 г. ФИО1 был вызван в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии, при прохождении медицинской комиссии административным истцом предъявлены жалобы на здоровье, в связи с чем, ему было выписано направление на дополнительное медицинское обследование в неврологическое отделение и отделение отоларингологии ГБУЗ МО «Коломенская центральная районная больница», где находился с 17 апреля 2023 г. по 20 апреля 2023 г. в неврологическом отделении и с 2 мая 2023 г. по 5 мая 2023 г. в лор-отделении. По результатам обследования ФИО1 были оформлены медицинские заключения № 149 и №149/15424.
По заключению призывной врачебной комиссии ФИО1 признан годным к военной службе, категория годности Б-4.
11 мая 2023 г. ФИО1, находясь в военном комиссариате городского округа Коломна Московской области, подписал заявление с просьбой призвать его на военную службу досрочно и направить к месту прохождения службы после окончания обучения, в связи с чем 11 мая 2023 г. в отношении административного истца было проведено заседание призывной комиссии и вынесено решение о призыве на военную службу и выдана повестка о явке 3 июля 2023 г. в военный комиссариат городского округа Коломна Московской области для отправки к месту прохождения военной службы.
Из материалов дела также следует, что приказом директора ГБПОУ МО «колледж «Коломна» № 291-ст от 15 августа 2019 г. Журавлев зачислен на 1 курс по очной форме обучения, со сроком окончания обучения 30 июня 2023 г. Решением комиссии городского округа Коломна от 23 ноября 2021 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка на период получения среднего профессионального образования сроком до 30 июня 2023 г.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является конституционной обязанностью гражданина Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 20 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Вопросы об отсрочке от призыва граждан на военную службу урегулированы статьей 24 Закона о воинской обязанности, в том числе в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункты «а» - «д» пункта 2).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:а) обучающиеся по очной форме обучения в:
образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.
Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год; восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.
В статье 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов, а уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (пункты 1, 4).
В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ).
Согласно абзацу третьему подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона о воинской обязанности право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
Профессиональное образование – вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование – бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам, имеющим государственную аккредитацию, перечисленным в абзацах седьмом и девятом подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ.
Предусмотренная названным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым этого подпункта; гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу на основании абзаца девятого поименованного подпункта (абзац тринадцатый подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона о воинской обязанности).
Приведенные нормы позволяют сделать вывод, что установленная федеральным законодателем система отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования в целом предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования – программам бакалавриата и программам специалитета.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26 марта 2020 года № 586-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав абзацами третьим и десятым подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», конституционный принцип равенства всех перед законом, который распространяется не только на права, непосредственно закрепленные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона, в том числе право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением профессионального образования, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права. Такие различия должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов. Иное означало бы нарушение вытекающего из статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равного исполнения гражданами Российской Федерации своих конституционных обязанностей, в том числе конституционной обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества посредством несения военной службы по призыву.
Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что действующее федеральное законодательство устанавливает систему отсрочек от призыва на военную службу в связи с получением образования и предполагает предоставление гражданам возможности незамедлительно после получения среднего общего образования (или одновременно с его получением) продолжить получение образования по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам профессионального образования: программам среднего профессионального или высшего образования, то есть рассматривает граждан, получивших профессиональное образование вне зависимости от его вида, как относящихся к одной категории субъектов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком доказано, что ФИО1 не представлено сведений о продолжении обучения, и с его просьбой призвать его на военную службу досрочно и направить к месту прохождения службы после окончания обучения, требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку действия административных ответчиков соответствуют требованиям закона, не нарушает права административного истца.
При этом срок обучения административного истца, согласно представленной суду справки до 30 июня 2023 г., в то время, когда ему была выдана повестка в военный комиссариат к месту прохождения военной службы на 3 июля 2023 г., т.е. после окончания срока обучения.
Обжалуемое решение призывной комиссии совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, и находит, что судом правильно установлены значимые для дела обстоятельства, выводы суда основаны на доказательствах, отвечающих правилам относимости и допустимости. К возникшим правоотношениям применены надлежащие нормы регулятивного права. Нарушений норм процессуального права также не допущено, что даёт основание считать обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.
Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе основаны на желании получить отсрочку от призыва на военную службу, в то время как ему была выдана повестка в военный комиссариат к месту прохождения военной службы на 3 июля 2023 г., т.е. после его окончания срока обучения. Они не заслуживают внимания, так как основаны на ошибочном понимании административным истцом норм материального права применительно к возникшим правоотношениям и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Коломенского городского суда Московской области от 03 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи