В окончательной форме решение суда принято 17 февраля 2023 года

Дело № 2а- 1325/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 февраля 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, с участием заинтересованного лица, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО3 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта № 4161-п от 09 сентября 2022 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду несоблюдения требований технических регламентов; возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка площадью 83 кв. метров, кад. №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка». На указанном земельном участке расположен жилой дом в 2 этажа, общей площадью 38,7 кв.м., кадастровый №<номер>, с адресом: <адрес>. 23 декабря 2021 года он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением об изменении вида разрешенного использования на условно-разрешенный вид «для индивидуального жилищного строительства» Вместе с тем, оспариваемым постановлением в даче разрешения на установление условно – разрешенного вида использования земельного участка ему было отказано ввиду несоблюдения требований технических регламентов. Считает решение незаконным, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка направлено на приведение его в соответствие с назначением расположенного на участке объекта капитального строительства, который был возведен до принятия Правил землепользования и застройки. При этом какие именно технические регламенты будут нарушены вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка в оспариваемом постановлении не указано.

В ходе рассмотрения дела, судом к участию в деле в качестве соответчика была привлечена постоянно действующая комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта.

В судебное заседание истец не явился, обеспечил явку своего представителя, который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Ялта в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, однако каких-либо пояснений относительно того, нарушения каких именно технических регламентов были установлены Администрацией города Ялта, суду не представил.

Ответчик - постоянно действующая комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, в судебное заседание представителя не направила, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки представителя суд не уведомила.

Заинтересованное лицо Департамент, надлежащим образом извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил.

Учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки в судебное заседание не представили, в соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчика Комиссии и заинтересованного лица Департамента.

Выслушав представителей истца и ответчика Администрации города Ялта, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка №<номер>, расположенного в <адрес>, площадью 83 кв. метров, с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка.

23 декабря 2021 года ФИО3, через своего представителя ФИО1, обратился в Администрацию города Ялта с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 83 кв. метров, кад. №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> на условно – разрешенный вид «для индивидуального жилищного строительства».

06 июля 2022 года состоялись публичные слушания по проекту постановления Администрации города Ялта «О предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>», результаты которых оформлены протоколом № 5, согласно которому замечаний и предложений по обсуждаемому объекту не поступило. Было принято решение считать публичные слушания состоявшимися и проведенными в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно выписке из протокола № 31 заседания постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта от 09 августа 2022 года, по результатам публичных слушаний по проекту постановления Администрации города Ялта «О предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>», было принято решение рекомендовать главе Администрации города Ялта принять постановление об отказе.

Согласно содержанию заключения, основанием для данной рекомендации послужило то, что по результатам анализа представленных документов было установлено, что соблюдение технических регламентов соблюдается не в полном объеме, а именно:

- возможность размещения на земельном участке планируемого либо реконструируемого объекта капитального строительства с параметрами (площадь застройки, количество этажей, вместимость), указанными в заявлении, не оказывающего негативного воздействия на окружающую среду в объемах, не превышающих пределы, определенные техническими регламентами, региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Крым;

- возможность сокращения противопожарных разрывов согласно СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты».

Также указано, что при визуальном осмотре земельного участка было установлено, что на нем расположен объект капитального строительства, при этом в материалах, представленных заявителем, каких-либо документов, подтверждающих право собственности на него, не предоставлено.

Постановлением Администрации города Ялта № 4161-п от 09 сентября 2022 года ФИО3 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду несоблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами (часть 2).

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется на основании соответствующего решения главы местной администрации с обязательным соблюдением процедур, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка также регламентирован статьей 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 16 от 19 июля 2019 года, в соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

К заявлению прилагаются материалы, обосновывающие возможность предоставления указанного разрешения, в том числе технико-экономическое обоснование и эскизный проект строительства, реконструкции объекта капитального строительства, который предлагается реализовать в случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. Заявители вправе дополнительно предоставить и иные материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации соответствующих предложений.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ГрК РФ и ст. 15 ПЗЗ, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

В соответствии с ч. 7 ст. 15 ПЗЗ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из представленных ответчиком документов, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения, и самого постановления Администрации города Ялта следует, следует, что при рассмотрении заявления ФИО3 нарушений градостроительного регламента территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в отношении которого истец просил изменить вид разрешенного использования на условный, не установлено.

При этом в качестве оснований для отказа в даче соответствующего разрешения указано только лишь несоблюдение требований технических регламентов.

Понятие технического регламента приведено в ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О техническом регулировании", согласно которой технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Вместе с тем, ни в протоколе заседания постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта от 30.06.2022 года, ни в оспариваемом постановлении Администрации города Ялта, ни в иных представленных ответчиком документах не имеется какой-либо информации о технических регламентах, которым не соответствует изменение ФИО3 вида разрешенного использования земельного участка.

При этом отсутствие в представленных документах указания на конкретные нарушения, которые допущены или могут быть допущены в случае предоставления истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, лишает суд возможности проверить их на предмет обоснованности, законности и соразмерности.

Таким образом, суд считает, что принятое ответчиком решение является немотивированным, необоснованным, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 4161-п от 09.09.2022 года «Об отказе в предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования "Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.1) для земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 23 декабря 2021 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кад. номером №<номер>.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова