Дело № 2а-8209/2023
УИН 50RS0021-01-2023-007243-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2023 года г. Красногорск
Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Красногорскому РОСП ГУ ФССП по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> ФИО5, ГУФССП России по <адрес> об оспаривании постановлений о возбуждении исполнительных производств,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации, к Красногорскому РОСП ГУ ФССП по <адрес> (л.д. 101-107), судебному приставу-исполнителю Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> ФИО5, Управлению Федеральной налоговой службы России по <адрес> об оспаривании действий налогового органа, постановлений о возбуждении исполнительных производств. Просила суд признать незаконными действия Управления ФНС России по <адрес> по направлению судебному приставу-исполнителю Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 191 653,47 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 214 122,84 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 585 401,50 рублей. Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе производства по делу определениями суда, с учетом мнения представителя административного истца, произведена замена ненадлежащего ответчика Управления ФНС России по <адрес> на надлежащего - ИФНС по <адрес>; Управление Федеральной налоговой службы России по <адрес>, ИФНС России по <адрес> привлечены в качестве заинтересованных лиц по делу.
Административный иск мотивирован тем, что судебным приставом-исполнителем Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> ФИО5 в отношении должника ФИО2 возбуждены исполнительные производства: №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 191 653,47 рублей; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 214 122,84 рублей; на основании постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 585 401,50 рублей №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец указывает, что налоговым органом пропущен срок принудительного взыскания недоимки по налогам; судебный пристав-исполнитель, получив вышеуказанные акты налогового органа обязан был принять постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства; на день возбуждения указанных исполнительных производств в <адрес> не проживала, какого-либо имущества на территории <адрес> не имеет.
Административный истец, извещашаяся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась, обеспечила явку предстателя по ордеру и доверенности адвоката ФИО4, поддержавшего исковые требования доверителя в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, а также представленных письменных пояснениях.
Административные ответчики Красногорский РОСП ГУ ФССП по <адрес>, судебный пристав-исполнитель Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> ФИО5, ГУФССП России по <адрес>, заинтересованные лица Управление Федеральной налоговой службы России по <адрес>, ИФНС России по <адрес>, извещенные о времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.
Суд в силу ст. ст. 14, 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель административного ответчика по доверенности ИФНС по <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявил, что заявленные исковые требования в отношении налогового органа подлежат оставлению без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО2 к ИФНС по <адрес> об оспаривании действий налогового органа по направлению судебному приставу-исполнителю Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 191 653,47 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 214 122,84 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 585 401,50 рублей, оставлены без рассмотрения, по основаниям, изложенным в данном определении.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.
В силу пункта 2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативными правовыми актами и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положениями ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст.33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Пунктом 8 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства поименован в статье 31 Закона об исполнительном производстве.
Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению (пункт 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).
На основании пункта 1 статьи 47 НК Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день возникновения спорных правоотношений) в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
Таким образом, по смыслу статьи 47 НК РФ и пункта 5 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ, постановление налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика является исполнительным документом.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 47 НК РФ постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика должно содержать: фамилию, имя, отчество должностного лица и наименование налогового органа, выдавшего указанное постановление; дату принятия и номер решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика или налогового агента; наименование и адрес налогоплательщика-организации или налогового агента - организации либо фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адрес постоянного места жительства налогоплательщика - индивидуального предпринимателя или налогового агента - индивидуального предпринимателя, на чье имущество обращается взыскание; резолютивную часть решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя; дату выдачи указанного постановления. Постановление о взыскании налога подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется гербовой печатью налогового органа.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией (часть 6). Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения (часть 6.1).
На основании приказа Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ №/ММВ-7-6/55@ "О переходе Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы на обмен информацией об исполнительном производстве в электронном виде" с ДД.ММ.ГГГГ предъявление территориальными органами Федеральной налоговой службы и принятие территориальными органами Федеральной службы судебных приставов постановлений налоговых органов о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика производится в электронном виде без дублирования на бумажном носителе. Постановление налогового органа в электронном виде, подписанное квалифицированной электронной подписью, признается равнозначным исполнительному документу на бумажном носителе, подписанным должностным лицом этого органа и заверенным печатью данного органа или лица, его выдавшего, и подлежит принятию к исполнению в порядке Закона N 229-ФЗ (письмо Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ N № "О переходе на безбумажный электронный документооборот ФССП России и ФНС России").
Согласно пункту 2.1 соглашения Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ N 0001/7 и Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-23-8/3@ "О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов" исполнительные документы направляются в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов с приложением документов в электронном виде, содержащих: расшифровку задолженности налогоплательщиков (плательщиков сборов) или налоговых агентов с указанием реквизитов счетов по учету доходов соответствующих бюджетов и кодов бюджетной классификации; перечень расчетных, текущих и иных счетов налогоплательщика в банках и других кредитных организациях, а также информацию о мерах, предпринятых территориальным органом Федеральной налоговой службы для обеспечения решения о взыскании налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента организации, индивидуального предпринимателя в банках в соответствии со статьей 76 Кодекса; сведения об остатках денежных средств на счетах в банке, представляемые кредитными организациями в соответствии с пунктом 5 статьи 76 Кодекса; иные имеющиеся у налогового органа сведения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла предпринимательскую деятельность. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована в Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ФНС России по <адрес> в отношении ФИО2 вынесено постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) № в общей сумме 1191653,47 рублей, в связи с неисполнением требования об уплате налога, сбора, страхового взноса, пени, штрафа, процентов (уточненное требование об уплате пеней и штрафа) № от ДД.ММ.ГГГГ, требования об уплате налога, сбора, страхового взноса, пени, штрафа, процентов (уточненное требование об уплате пеней и штрафа) № от ДД.ММ.ГГГГ, требования об уплате налога, сбора, страхового взноса, пени, штрафа, процентов (уточненное требование об уплате пеней и штрафа) № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ФНС России по <адрес> в отношении ФИО2 вынесено постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) № в общей сумме 4214122,84 рублей, в связи с неисполнением требования об уплате налога, сбора, страхового взноса, пени, штрафа, процентов (уточненное требование об уплате пеней и штрафа) № от ДД.ММ.ГГГГ, требования об уплате налога, сбора, страхового взноса, пени, штрафа, процентов (уточненное требование об уплате пеней и штрафа) № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией ФНС России по <адрес> в отношении ФИО2 вынесено постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) № года в общей сумме 1585401,50 рублей, в связи с неисполнением требования об уплате налога, сбора, страхового взноса, пени, штрафа, процентов (уточненное требование об уплате пеней и штрафа) № от ДД.ММ.ГГГГ, требования об уплате налога, сбора, страхового взноса, пени, штрафа, процентов (уточненное требование об уплате пеней и штрафа) № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> в отношении должника ФИО2 в пользу ИФНС по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 181), поступившего в ОСП посредством электронного документооборота и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
Доказательств направления указанного постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес ФИО2 суду не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> в отношении должника ФИО2 в пользу ИФНС по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 187-189), поступившего в ОСП посредством электронного документооборота и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №) (том 1 л.д. 161).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> в отношении должника ФИО2 в пользу ИФНС по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 175-177), поступившего в ОСП посредством электронного документооборота и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №) (том 1 л.д. 148).
Согласно представленной в материалы дела копии паспорта административного истца (том 1 л.д. 138-140), ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, д. Путилково, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, мкр. 8, <адрес>.
Таким образом, на дату вынесения налоговым органом постановлений – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 была зарегистрирована в <адрес>.
Поскольку оспариваемые постановления налогового органа о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 191 653,47 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 214 122,84 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 585 401,50 рублей, соответствовали положениям статьи 13 Закона об исполнительном производстве, в том числе в нем содержались сведения о месте жительства должника ФИО2 судебный пристав-исполнитель Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> на законных основаниях возбудил вышеуказанные исполнительные производства в отношении ФИО2. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, вопреки мнению административного истца, у судебного пристава-исполнителя не имелось.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что исполнительные документы были получены Красногорским РОСП ГУ ФССП по <адрес> и зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ (№, №) и ДД.ММ.ГГГГ (№). Таким образом, налоговый орган обратился в ОСП в пределах установленного срока предъявления к исполнению исполнительных документов.
Указанные административным истцом доводы не свидетельствуют о незаконности или необоснованности оспариваемых постановлений, так как судебный пристав-исполнитель при исполнении требований исполнительного документа не уполномочен давать оценку законности и обоснованности предъявленного исполнительного документа.
То обстоятельство, что непосредственно к судебному приставу-исполнителю на исполнение исполнительные документы и переданы по истечении шести месяцев, не свидетельствует о несоблюдении заявителем требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, оснований для признания незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> по возбуждению исполнительных производств №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению, поскольку обжалуемые постановления приняты судебным приставом-исполнителем в пределах своих полномочий, на предусмотренных законом основаниях, соответствует требованиям ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не влекут нарушение прав и свобод заявителя, не создают ему препятствий к их осуществлению, не возлагает незаконно какой-либо обязанности.
Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с требованием о признании незаконными постановлений о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, копии постановлений о возбуждении исполнительных производств №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 получены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.
С данным административным исковым заявлением ФИО2 согласно штампу на почтовом конверте (л.д.78), обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока для обращения в суд. Уважительных причин, объективно препятствующих своевременному обращению в суд, административным истцом с требованиями об оспаривании указанных постановлений не представлено, судом таких оснований не установлено.
Таким образом, несоблюдение административным истцом срока на обращение в суд является в силу части 8 статьи 219 КАС РФ самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительных производств постановлений о возбуждении исполнительных производств№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Красногорскому РОСП ГУ ФССП по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Красногорского РОСП ГУ ФССП по <адрес> ФИО5, ГУФССП России по <адрес> об оспаривании постановлений о возбуждении исполнительных производств, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Р.Н. Харитонова