Решение по делу № 2А-3006/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконными решений об отказе в присвоении адреса земельному участку, возложении обязанности устранить нарушения прав.

УИД: 56RS0018-01-2023-001379-25

Дело: №2а-3006/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО5 о признании незаконными решений об отказе в присвоении адреса земельному участку, возложении обязанности устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, в котором указал, что решениями департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от ... №N, N, ему отказано в присвоении адреса земельным участкам, принадлежащим ему на праве собственности, в виду отсутствия случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее - Правила).

Полагает, что решения административного ответчика являются незаконными, существенно ущемляют его право на получение муниципальной услуги, препятствуют реализации прав на пользование принадлежащими ему земельными участками.

Просил признать решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга об отказе в присвоении объектам адресации адреса от 6 декабря 2022 года и от 7 декабря 2022 года незаконными, возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанность присвоить объектам адресации – земельным участкам, расположенным по адресу: ..., ... адреса в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО5, а также заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО, административный ответчик заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО5, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО2 не участвовали, извещались надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО и заинтересованного лица ФИО2-ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании просил суд принять отказ от административного иска в части оспаривания решений административного ответчика об отказе в присвоении адреса земельным участкам с кадастровыми номерами: N; остальные требования поддержал.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО6, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать, против прекращения производства в связи с отказом от административного иска в части не возражала.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ч.1 ст.225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.3 ч.1 ст.194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Суд считает, что отказ административного истца от исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с этим, суд принимает отказ от иска.

Последствия отказа от исковых требований, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснены и понятны, о чем указано в письменном заявлении представителя административного истца, им подписанным и приобщенным к делу.

Выслушав объяснения представителя административного истца и заинтересованного лица, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу пункта 21 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №443 «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В силу п. 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе, земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

На основании п. 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п.п. «а» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно п.21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

г) с утверждением проекта планировки территории.

По смыслу п.п. 27, 29 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Пунктом 40 Правил установлено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 41 названных Правил прямо предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу данного Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 г. № 114 утверждено Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, который является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

В соответствии с п. 2.1.3. Положения департамент в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, от имени администрации города Оренбурга принимает в установленном порядке решение о присвоении адресов объектам адресации, об изменении и аннулировании адресов.

Постановлением администрации г.Оренбурга от 27 августа 2015 г. №2404-п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации».

Согласно п.7 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Оренбурга в лице ДГиЗО. Подготовку документов осуществляет муниципальное казенное учреждение «Городской центр градостроительства».

В соответствии с п.10 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о присвоении адреса объекту адресации (отказ в присвоении адреса объекту адресации).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в п.21 Регламента.

Судом установлено, что ФИО и ФИО2 являются сособственниками земельных участков (по ? доли) с кадастровыми номерами:

N, местоположение: ...

Административный истец обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о присвоении адреса принадлежащим ему и ФИО2 (по ? доли) земельным участкам.

Решениями административного ответчика от 6 декабря 2022 года и от 7 декабря 2022 года в присвоении объектам адресации адреса отказано со ссылкой на подпункт "г" пункта 40 Правил.

При этом административным органом указано, что в нарушение п.7 Правил с заявлением о присвоении адреса обратился только один собственник ФИО

Между тем, нарушение заявителем п.7 Правил не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанным в п.п. "г" пункта 40 Правил.

Кроме того, в качестве оснований для отказа в присвоении адреса объектам административным органом указано на то, что земельные участки расположены на территории общего пользования (рекреационные), входят в состав территории, на которую разработан проект планировки и проект межевания территории мкр. «Ростошинские пруды», утвержденный постановлением администрации г. Оренбурга от 01.10.2018 №3304-п, в границах проекта не предусмотрено разрешенное использование земельного участка- земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, объекты адресации расположены на улице, не имеющей наименования, присвоенного Оренбургским городским Советом.

Между тем, указанные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221.

Судом установлено, что объекты адресации прошли государственный кадастровый учет и регистрацию, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которому они принадлежат на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, основания, приведенные в оспариваемом решении не являются основанием отказа в присвоении адреса объектам адресации, предусмотренном вышеприведенными Правилами, следовательно, препятствий к присвоению адреса объектам не имеется, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В суд с настоящим административным исковым заявлением истец обратился в пределах трехмесячного срока на обращение в суд.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО5 о признании незаконными решений об отказе в присвоении адреса земельному участку, возложении обязанности устранить нарушения прав – удовлетворить.

Признать незаконными решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... от ... №N, N; от ... №N, N об отказе в присвоении адреса земельным участкам, расположенным по адресу: ...

Возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обязанность оказать ФИО муниципальную услугу по присвоению адреса земельным участкам, расположенным по адресу: ..., ..., в установленные законом порядке и сроки.

Производство по делу в части оспаривания решений департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от ... N, от ... №N прекратить в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.А. Пименова

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2023 года

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-3006/2023 в Ленинском районном суде г. Оренбурга