Решение по делу № 2-1183/2025 от 05.02.2025 - о признании незаконным решения от <дата> о возврате заявления о перечислении социальной выплаты, об обязании ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» произвести перечисление денежных средств по государственному жилищному сертификату № от <дата>.

Дело № 2-1183/2025

УИД 23RS00031-01-2024-012088-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года город Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Лаврова В.А.,

при секретаре Харченко Г.В.,

с участием

представителя истца – ФИО3,

представителя ответчика ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления о перечислении социальной выплаты, об обязании ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» произвести перечисление денежных средств по государственному жилищному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

истец ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее учреждение), публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее Фонд) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления о перечислении социальной выплаты, об обязании ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» произвести перечисление денежных средств по государственному жилищному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что истец реализуя свое право, предоставленное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила), а также постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» был оформлен государственный жилищный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и заинтересованным лицом – ФИО6 был заключен договор купли-продажи по условиям которого продавец взял обязательство передать в собственность истца следующую недвижимость: 4/100 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 23:49:0306004:4962, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, <адрес>, площадью 594.7 кв.м., назначение жилое, количество этажей 4, в том числе подземных 1, виды разрешенного использования: жилое (жилой дом), а также 1/16 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый №, расположенный по указанному выше адресу, площадью 422 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п. 2.1 договора стороны оценили объекты недвижимости в 2 971 080 рублей, из которых доля земельного участка составляет 42 759 рублей, доля в жилом доме составляет 2 928 321 рубль. Условиями договора было определено, что 2 928 321 рубль выплачиваются истцом за счет средств государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №, выданного истцу.

После регистрации перехода права собственности на упомянутые объекты недвижимости истец обратилась в учреждение с заявлением о перечислении социальной выплаты, однако решением ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ заявление о перечислении социальной выплаты и приложенные документы ей возвращены, возврат мотивирован тем, что из содержания предмета договора не усматривается что приобретаемые истцом объекты недвижимости подпадают под понятие жилого помещения, соответствующего ст.15 и 16 Жилищного Кодекса РФ. Полагая, что данное решение является незаконным истец вынуждена обратиться в суд, где просит признать незаконным решение ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления о перечислении социальной выплаты и документы, обязать ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» произвести перечисление денежных средств по государственному жилищному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 928 321 рубля по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на счет продавца ФИО6

В судебном заседании представитель истца - ФИО3 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчика ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», действующая на основании доверенности – ФИО4 заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным письменно. Полагала, что истцом не предоставлено сведений о том, что приобретаемая доля в жилом доме является жилой.

Представитель ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий», будучи надлежащим образом извещён о дне, месте и времени слушания дела, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80404304074112, в судебное заседание не явился.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, извещенное надлежащим образом о дне, месте и времени слушания дела, что подтверждено уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80404304041602, в судебное заседание не явилось. Ранее представило возражения относительно заявленных исковых требований, где просило отказать в их удовлетворении, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований –ФИО6, извещенный надлежащим образом и заблаговременно о дне, месте и времени слушания дела, что подтверждено уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80404304041619, в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом наличия сведений о надлежащем извещении, положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав и огласив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию краснодарского края на постоянное место жительства (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Правил установлены цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 1 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) установлен порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Таким образом, целью реализации указанных мероприятий выступает предоставление социальной выплаты жителям <адрес> и части <адрес>, которые: - покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>; - прибыли в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Соответственно, для предоставления социальной выплаты жителям <адрес> и <адрес> необходимо наличие следующих условий:

- покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>

- прибыли в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства.

Согласно содержанию норм, предусмотренных п. 2 Правил и п. 6 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № устанавливается исчерпывающий перечень совокупности критериев для осуществления мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам.

Так согласно п. 6 Порядка предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим следующим критериям:

1) граждане, после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства;

2) граждане до ДД.ММ.ГГГГ подали заявление на предоставление сертификата;

3) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в п.п.1 п. 6 Порядка и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории,

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина РФ, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет – свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства РФ, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорт) родителя (родителей) сведениями о ребенке,

5) граждане не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством РФ, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с пунктом 13 Порядка в целях перечисления социальной выплаты гражданин или его (их) представитель (при наличии доверенности, выданной и оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке) представляет(ют) в Учреждение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о перечислении социальной выплаты по форме, утвержденной приказом Министерства.

Согласно условиям Порядка источником финансового обеспечения государственных жилищных сертификатов являются средства Фонда (пункт 5 Порядка).

Обработка заявлений от граждан осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - система Фонда) в установленном публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» порядке (пункт 4(1) Порядка).

Как следует из материалов дела, истец реализуя свое право, предоставленное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № был оформлен государственный жилищный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и заинтересованным лицом – ФИО6 был заключен договор купли-продажи по условиям которого продавец взял обязательство передать в собственность истца следующую недвижимость: 4/100 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 23:49:0306004:4962, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, <адрес>, площадью 594.7 кв.м., назначение жилое, количество этажей 4, в том числе подземных 1, виды разрешенного использования: жилое (жилой дом), а также 1/16 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый №, расположенный по указанному выше адресу, площадью 422 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2.1 договора стороны оценили объекты недвижимости в 2 971 080 рублей, из которых доля земельного участка составляет 42 759 рублей, доля в жилом доме составляет 2 928 321 рубль.

Условиями договора было определено, что 2 928 321 рубль выплачиваются истцом за счет средств государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №, выданного истцу.

Данный договор был нотариально удостоверен нотариусом Краснодарского нотариального округа г. Краснодара ФИО5 и зарегистрирован в реестре за №-н/23-2024-2-97.

После регистрации перехода права собственности на упомянутые объекты недвижимости истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в учреждение с заявлением о перечислении социальной выплаты.

Однако решением ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ заявление о перечислении социальной выплаты и приложенные документы ей возвращены, возврат мотивирован тем, что из содержания предмета договора не усматривается что приобретаемые истцом объекты недвижимости подпадают под понятие жилого помещения, соответствующего ст. 15 и 16 Жилищного Кодекса РФ.

Оценивая правомерность принятия оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 Порядка, социальная выплата представляется при соблюдении одного из следующих условий:

приобретенное с использованием сертификата жилое помещение (жилые помещения) отвечает(ют) требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса РФ, благоустроено применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек).

Согласно п. 2 Порядка, социальная выплата используется для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории РФ у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) Жилое помещение (жилые помещения) должно (должны) отвечать требованиям ст. 15 и 16 ЖК РФ, быть благоустроенным(и) применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек).

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений

1. К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с п.п. 1 п. 16 Порядка, в случае выявления несоответствия заявления о перечислении социальной выплаты и документов, указанных в п. 14 Порядка, требованиям, установленным Порядком, Учреждением принимается решение о возврате заявления.

Как следует из вышеупомянутого договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ предметом договора являлись доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: Россия, Краснодарский край, <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом имеет общую площадь 594.7 кв.м., сведений о наличии размера жилой площади в указанном жилом доме не предоставлено.

Более того, из представленного суду соглашения об определении долей и порядка пользования ими в праве долевой собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помещение № площадью 18 кв.м. закрепляется в единоличное пользование и распоряжение ФИО1, что соответствует 4/100 доли в доме. Вместе с тем, данное соглашение не содержат сведений о том, что выделяемое истцу помещение является жилым, иных сведений подтверждающих, что выделяемое истцу помещение является жилым, также суду не предоставлено.

Согласно положениям п. п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ, граждане свободны в заключении договора.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой данной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями этого кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права.

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств (пункт 43).

Таким образом, ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что приобретаемые истцом объекты недвижимости, в частности, доля в жилом доме и выделенная на ее долю конкретная часть жилого дома, является жилой.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что в настоящее время закончился срок действия мероприятий по предоставлению государственного жилищного сертификата и социальной выплаты, суд считает, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют. При таких обстоятельствах, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», публично -правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления о перечислении социальной выплаты, об обязании ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» произвести перечисление денежных средств по государственному жилищному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Краснодара.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий