Решение по делу № 2А-1296/2023 от 04.05.2023

2а-1296/2023

26RS0017-01-2023-001402-80

Решение

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Мавряшиной Е.А., при секретаре судебного заседания Чипчиковой А.Д., с участием старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного ФИО4, представителя административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования, в помещении Кисловодского городского суда по адресу 357744, <адрес>, тел/факс <***>, Е-mail: kislovodsky.stv@sudrf.ru, административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать функционирование ливневой канализации на территории города-курорта Кисловодска, запрещении сброса ливневых сточных вод в водные объекты,

установил:

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведен анализ исполнения требований природоохранного и водного законодательства при сбросе сточных вод в реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории города – курорта Кисловодска, в результате которой в деятельности администрации города – курорта Кисловодска, Управления городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска, выявлены нарушения названного законодательства.

В результате проведенного анализа установлено, что на территории города – курорта Кисловодска имеется система сбора и отведения ливнево – дренажных вод (ливневых стоков), сброс ливневых стоков осуществляется по 15 выпускам в водные объекты - реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый:

1. река Подкумок:

1.1. выпуск №, на 110, 18 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43056’25” с.ш., 42043’45” в.д.,

1.2. выпуск №, на 100, 31 км <адрес>, географические координаты: 43056’23” с.ш., 42043’41” в.д.,

1.3. выпуск №, на 100, 25 км <адрес>, географические координаты: 43056’24” с.ш., 42043’42” в.д.,

2. река Аликоновка:

2.1. выпуск №, на 0, 96 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’03” с.ш., 42042’21” в.д.,

2.2. выпуск №, на 1, 925 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’06” с.ш., 42042’00” в.д.,

2.3. выпуск №, на 1, 6 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’15” с.ш., 42042’07” в.д.,

3. река Березовая:

3.1. выпуск №, на 2, 18 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’59” с.ш., 42043’17” в.д.,

3.2. выпуск №, на 2, 91 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’37” с.ш., 42043’09” в.д.,

3.3. выпуск №, на 3, 29 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’37” с.ш., 42043’11” в.д.,

3.4. выпуск №, на 1, 76 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42055’11” с.ш., 42043’13” в.д.,

3.5. выпуск №, на 2, 18 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’00” с.ш., 42043’17” в.д.,

3.6. выпуск №, на 2, 11 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42055’01” с.ш., 42043’15” в.д.,

4. река Белая:

4.1. выпуск №, на 0, 13 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’05” с.ш., 42043’19” в.д.,

4.2. выпуск №, на 0, 94 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42054’57” с.ш., 42043’51” в.д.,

5. ручей Соленый:

5.1. выпуск №, на 0, 13 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42054’57” с.ш., 42043’30” в.д.,

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00831/00 о предоставлении водного объекта – реки Подкумок в пользование для целей сброса сточных вод по 3 выпускам: №№, 8, 9, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 184,804 тыс. м3/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00830/00 о предоставлении водного объекта – реки Аликоновка в пользование для целей сброса сточных вод по 3 выпускам: №№, 19, 20, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 186,413 тыс. м3/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00832/00 о предоставлении водного объекта – реки Березовая в пользование для целей сброса сточных вод по 6 выпускам: №№, 2, 3, 11, 13, 14, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 248,756 тыс. м3/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00829/00 о предоставлении водного объекта – реки Белая в пользование для целей сброса сточных вод по 2 выпускам: № и №, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 57,937 тыс. м3/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00833/00 о предоставлении водного объекта – ручей Соленый в пользование для целей сброса сточных вод по 1 выпуску: №, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 60,794 тыс. м3/год.

Действующих решений на предоставление водных объектов – рек Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручья Соленый в пользование для сброса сточных вод по вышеназванным 15 выпускам, не имеется.

Учет объема сброса сточных (ливнево – дренажных) вод не производится, сооружения для сброса сточных вод (водовыпуски) средствами измерения расходов (уровней) воды не оборудованы, контроль за соблюдением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, администрацией города, управлением городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска не осуществляется, отчет по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды», за 2021, 2022 год не предоставлялись, что подтверждается информацией администрации города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенного Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа установлено, что система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 15 выпускам в водные объекты – реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, не оборудована системами очистки сточных вод, устройствами учета объемов сбрасываемых сточных вод, а также не выполняет функции по транспортировке сточных вод, поскольку сбор сточных вод осуществляется с территории города, после чего стоки самотеком поступают в водные объекты через водовыпуски.

Таким образом, названная система сбора и отведения ливневых стоков (ливневая канализация), сброс с которой осуществляется по 15 выпускам в водные объекты – реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, не является централизованной системой водоотведения, а, соответственно, полномочия по организации функционирования данной ливневой канализации, возложены, в силу п.п. 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на администрацию муниципального образования города – курорта Кисловодска.

Бездействие администрации города – курорта Кисловодска и УГХ, выраженное в непринятии мер к прекращению сброса ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, в том числе в границах первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Мотивируя свои требования тем, что сброс ливневых сточных вод в водные объекты – реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый (по 15 водовыпускам) на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор просит удовлетворить заявленные требования, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города – курорта Кисловодска, Управления городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска; возложить на администрацию города – курорта Кисловодска, Управление городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать функционирование ливневой канализации на территории города – курорта Кисловодска, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска; запретить администрации города – курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска, с ДД.ММ.ГГГГ сброс ливневых сточных вод в водные объекты: на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска.

В судебном заседании старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного ФИО4 административный иск поддержала и просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО5 в судебном заседании представила возражения на административное исковое заявление, поддержала, доводы изложенные в возражениях, согласно которым администрация города-курорта Кисловодска с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. Вменяя администрации города-курорта Кисловодска бездействие, выразившееся в не устранении нарушений требований к организации функционирования ливневой канализации на территории города-курорта Кисловодска, истцом не было учтено, что для устранения нарушений необходимо проводить административную процедуру, а именно организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение указанной деятельности в отношении организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод, в водные объекты. Важное значение при рассмотрения данного административного дела имеет рассмотрение вопроса о полномочиях администрации города по организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, а также источниках финансирования данных мероприятий.

При этом, направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №-Ф3, относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» именно органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (ст. 3). Данные полномочия, осуществляются <адрес> непосредственно либо через уполномоченных им органы исполнительной власти <адрес> (ст.4).

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом <адрес> о бюджете <адрес> на очередной финансовый год и плановый период (ст. 6 Закона №-кз).

Местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в абз. третьем п. 1 и п. 3 ст.86, а также ст.ст. 129, 135 БК РФ (Постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ N 194-0, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года» на период до 2030 года запланирована разработка проектной документации и проведение строительно-монтажных работ по реконструкции (модернизации) систем ливневой канализации на территории города-курорта Кисловодска. Государственным заказчиком мероприятия (ответственный исполнитель) является <адрес>, администрация города-курорта Кисловодска. Формирование объемов финансирования указанных мероприятий предполагаются за счет средств федерального бюджета и бюджета <адрес>.

При этом, наименования, объемы и сроки финансирования мероприятий будут определены по результатам разработки проектно-сметной документации и рассмотрения обосновывающих документов, представленных <адрес>, включая положительное заключение государственной экспертизы, а также по итогам отбора объектов капитального строительства при формировании расходов на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы на соответствующий период.

Кроме того, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, также включены мероприятия по направлению развития коммунальной инфраструктуры на территории Кавказских Минеральных Вод по организации и развитию систем ливневой канализации и очистки поверхностных стоков. Все проекты по развитию систем водоснабжения, водоотведения, развитию систем ливневой канализации являются капиталоемкими. В настоящее время отсутствуют финансовые ресурсы для их реализации.

В связи с чем считает, что вывод истца о том, что законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности не может быть принята. При таких обстоятельствах, возложение обязанности на администрацию города и Управление по организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод, в водные объекты преждевременно и не обосновано. Также, проведённая администрацией города работа по включению в Перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года мероприятий по разработке проектной документации и проведение строительно-монтажных работ по реконструкции (модернизации) систем ливневой канализации на территории города-курорта Кисловодска свидетельствует об отсутствии факта «бездействия».

Ливневая канализация представляет собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод. Постановлением главы администрации города- курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Кисловодск с 2012 по 2023 год. Сброс ливневых вод с территории города-курорта Кисловодска производится по сети ливневой канализации в водные объекты по 15 выпускам.

В 2022 году на основании Муниципального контракта № е-п от ДД.ММ.ГГГГ Азово-Черноморским испытательным центром было проведено измерение сточных вод. Результаты были оформлены Протоколом испытаний (измерений) №В/2/7 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствует нарушение нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод. Аналогичные испытания проводились в июле, августе 2022 года Испытательной лабораторией - филиалом ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО по <адрес>. В протоколах от ДД.ММ.ГГГГ №-в, от ДД.ММ.ГГГГ №-в также не отражено нарушение нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод.

При этом, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что концентрация загрязняющих веществ в сточных водах ливневой канализации превышает допустимую норму, а также осуществляется ли отрицательное воздействие на санитарное и экологическое состояние водных объектов.

Просила обратить внимание суда, что в заявленных требования истец ссылается на нарушение законодательства в результате сброса ливневых сточных вод в водные объекты на территории первой и второй зон округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска. Однако, согласно представленным координатам, с использованием системы Google Maps, указанные в иске ливневые выпуски расположены в пределах 2-ой зоны горно-санитарной охраны <адрес>, за исключением выпуска № на 1,76 км. от устья <адрес>, расположенной в пределах 3-ей зоны горно-санитарной охраны <адрес>. Таким образом, выпуски №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № не располагаются в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны <адрес>, и согласно Положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории второй зоны возможен сброс очищенных вод через специальные глубоководные выпуски сточных и дренажных вод в водные объекты. На территории третьей зоны горно-санитарной охраны <адрес>, в границах которой расположен выпуск № на 1,76 км. от устья <адрес> не установлен запрет на сброс сточных и дренажных вод в водные объекты. Следовательно, требования истца о возложении обязанности и запрете сброса ливневых сточных вод в водные объекты, на территории первой и второй зон округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска, не основано на фактических обстоятельствах дела, и не соответствуют законодательству.

Истец в своем иске указывает на то, что бездействие ответчиков было выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ при поступлении информации от администрации города и прокурором соблюден трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. Однако, по требованию Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации об организации питьевого и хозяйственного водоснабжения, а именно забор (изъятие) водных ресурсов, сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (с указанием количества и месторасположения мест заборов и сбросы), решений о предоставлении водных объектов в пользование, администрацией города была предоставлена в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру данная информация от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением документов. Следовательно административный истец узнал об организации сброса ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый ДД.ММ.ГГГГ, а настоящий иск был предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду того, что требования о предоставлении информации об организации питьевого и хозяйственного водоснабжения, а именно забор (изъятие) водных ресурсов, сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (с указанием количества и месторасположения мест заборов и сбросы), решений о предоставлении водных объектов в пользование, заявлялось в целях проведения прокурорского надзора за соблюдением требований Водного кодекса РФ, можно сделать вывод о том, что проверка законности действий администрации города а данной сфере правоотношений состоялась в январе 2015 года, следовательно, административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трех месячный срок на обращение с административным иском, просила применить срок, установленный ст.219 КАС РФ в отношении административных исковых требований, отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не уведомил.

Суд, выслушав прокурора, ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение поверхностных вод, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране водных объектов применяется водное законодательство, специальные федеральные законы.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам, в частности, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Статьей 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), и для иных целей.

Согласно ст. 21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 ВК РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Самовольное, в отсутствие разрешительных документов, использование водных объектов, в том числе для сброса сточных вод, не допускается.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи обязаны, кроме прочего, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

1. река Подкумок:

1.1. выпуск №, на 110, 18 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43056’25” с.ш., 42043’45” в.д.,

1.2. выпуск №, на 100, 31 км <адрес> географические координаты: 43056’23” с.ш., 42043’41” в.д.,

1.3. выпуск №, на 100, 25 км <адрес>, географические координаты: 43056’24” с.ш., 42043’42” в.д.,

2. река Аликоновка:

2.1. выпуск №, на 0, 96 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’03” с.ш., 42042’21” в.д.,

2.2. выпуск №, на 1, 925 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’06” с.ш., 42042’00” в.д.,

2.3. выпуск №, на 1, 6 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’15” с.ш., 42042’07” в.д.,

3. река Березовая:

3.1. выпуск №, на 2, 18 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’59” с.ш., 42043’17” в.д.,

3.2. выпуск №, на 2, 91 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’37” с.ш., 42043’09” в.д.,

3.3. выпуск №, на 3, 29 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43054’37” с.ш., 42043’11” в.д.,

3.4. выпуск №, на 1, 76 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42055’11” с.ш., 42043’13” в.д.,

3.5. выпуск №, на 2, 18 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’00” с.ш., 42043’17” в.д.,

3.6. выпуск №, на 2, 11 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42055’01” с.ш., 42043’15” в.д.,

4. река Белая:

4.1. выпуск №, на 0, 13 км от устья, <адрес>, географические координаты: 43055’05” с.ш., 42043’19” в.д.,

4.2. выпуск №, на 0, 94 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42054’57” с.ш., 42043’51” в.д.,

5. ручей Соленый:

5.1. выпуск №, на 0, 13 км от устья, <адрес>, географические координаты: 42054’57” с.ш., 42043’30” в.д.,

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00830/00 о предоставлении водного объекта – реки Аликоновка в пользование для целей сброса сточных вод по 3 выпускам: №№, 19, 20, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 186,413 тыс. м3/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00832/00 о предоставлении водного объекта – реки Березовая в пользование для целей сброса сточных вод по 6 выпускам: №№, 2, 3, 11, 13, 14, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 248,756 тыс. м3/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00829/00 о предоставлении водного объекта – реки Белая в пользование для целей сброса сточных вод по 2 выпускам: № и №, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 57,937 тыс. м3/год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска выдано решение №-ДД.ММ.ГГГГ.004-Р-РСБХ-С-2012-00833/00 о предоставлении водного объекта – ручей Соленый в пользование для целей сброса сточных вод по 1 выпуску: №, срок действия решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, общий объем сброса сточных вод 60,794 тыс. м3/год.

Постановлением Правительства Российской Федерации № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорт Кисловодск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>».

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (далее - Положение об округах санитарной охраны).

В соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной охраны на территории второй зоны запрещается сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости (Публичная кадастровая карта Росреестра) вышеуказанные 15 выпусков городской ливневой канализации в водные объекты - рек Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручья Соленый находятся на территории I и II зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Кисловодск, в связи с чем получение решения о предоставлении водных объектов в пользование исключено в силу запрета, установленного ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № – ФЗ) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № – ФЗ) к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, к вопросам местного значения городского округа также относятся организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8, 11 и 28 части 1 статьи 16 Закона №-Ф3).

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона №- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. ст. 1, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», органам государственной власти <адрес> переданы полномочия органов местного самоуправления по организации водоотведения, понятие которого определяется в соответствии с требованиями Закона № – ФЗ, соответственно, как прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, для решения вопроса о признании системы водоотведения централизованной, она обязательно должна включать в себя совокупность трех элементов: прием, транспортировка и очистка сточных вод (указанные выводы подтверждены судебной практикой: апелляционное определение Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1332/2022).

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Государственным стандартом ФИО2 ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета ФИО2 по стандартам от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Соответственно, водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Таким образом, в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной охраны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организация в границах городского округа города – курорта Кисловодска отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства, в том числе с ограничениями, установленными режимом первой и второй зон округа горно – санитарной охраны, является вопросом местного значения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 2.1.1.1 Положения об управлении городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным задачам Управления городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска (далее – УГХ) отнесена реализация полномочий органа местного самоуправления в области организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Администрации города – курорта Кисловодска и УГХ с ДД.ММ.ГГГГ (с момента окончания срока действия решений о предоставлении водных объектов в пользование) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска, что подтверждается информацией администрации города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности (Определение Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ВПРОО-Ю).

Отсутствие бюджетных денежных средств не освобождает администрацию города – курорта Кисловодска и УГХ от возложенной на них законом обязанности по организации водоотведения ливневых сточных вод в соответствии с ограничениями, установленными п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной охраны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии конкретных мер по прекращению сброса ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый (по 15 водовыпускам) на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск, организации функционирования ливневой канализации, исключающей сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта.

Кроме того, прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации, в целях обеспечения единообразного и неукоснительного исполнения требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Бездействие администрации города - курорта Кисловодск и УГХ выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ при поступлении информации администрации города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

При изложенных выше обстоятельствах, установленных в данном деле на основании материалов прокурорской проверки, исковые требования прокурора надлежит удовлетворить в интересах РФ и неопределённого круга лиц, поскольку согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Сброс сточных вод в реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый в условиях города-курорта безусловно подлежит пресечению и, о чём обоснованно и просит прокурор.

Бездействие администрации города-курорта Кисловодска, Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в данной сфере, непринятие ими скорых и действенных мер по организации функционирования ливневой канализации на территории города – курорта Кисловодска, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и является незаконным.

Выявленное прокурором нарушение прав и свобод граждан вследствие незаконного бездействия административного ответчика следует устранить как того требует п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать функционирование ливневой канализации на территории города-курорта Кисловодска, запрещении сброса ливневых сточных вод в водные объекты – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города – курорта Кисловодска, Управления городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска, выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска.

Возложить на администрацию города – курорта Кисловодска, Управление городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность организовать функционирование ливневой канализации на территории города – курорта Кисловодска, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реки Подкумок, Аликоновка, Березовая, Белая, ручей Соленый, на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска.

Запретить администрации города – курорта Кисловодска, Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска, с ДД.ММ.ГГГГ сброс ливневых сточных вод в водные объекты на территории первой и второй зон округа горно – санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кисловодский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Мавряшина