К делу №2а-3544/2025

УИД №23RS0040-01-2025-003739-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре Джигирь Л.В.,

с участием:

представителя административного истца: ФИО4, действующего на основании доверенности №23АВ6530512 от 10.06.2025,

представителя административного ответчика департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара: ФИО5, действующего на основании доверенности №19024/29 от 20.12.2024,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования города Краснодара: ФИО5, действующего на основании доверенности №32774/01 от 25.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара, администрация муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара (далее – Департамент), заинтересованное лицо администрация муниципального образования город Краснодар (далее – Администрация) о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №:2, предназначенного для эксплуатации кафе, расположенного по ул. Красной, 159/1 в г. Краснодаре. На указанном земельном участке расположены принадлежащие административному истцу строения с кадастровыми номерами №:7 и №:8. Желая получить разрешение на строительство, ФИО1 обратился в Департамент с соответствующим заявлением и документами, в удовлетворении чего ему было отказано, указав о не соблюдении минимального отступа от границ земельных участков и не соблюдения требований к озеленению. Административный истец считает причины отказа незаконными, фактически производится реконструкция имеющихся объектов, на что указанные административным органом требования не распространяются.

Согласно административному иску ФИО1 просил суд:

- признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара от 23.04.2025 № 29/6118/1 в выдаче разрешения на строительство;

- обязать департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара устранить допущенное нарушение прав.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.07.2025 из числа заинтересованных лиц исключена администрация муниципального образования города Краснодара и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – Управление).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности от 10.06.2025, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административных соответчиков департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара и администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО5, действующий на основании доверенностей, административные исковые требования не признал, предоставил письменные возражения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не явился, о рассмотрении дела был извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, уважительных причин неявки не сообщил. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии его представителя.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 25.09.2024 ФИО1 зарегистрировал в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) право аренды на земельный участок с кадастровым номером №:2, площадью 700 кв.м., предназначенный для эксплуатации кафе и расположенного по <адрес> в г. Краснодаре. что указано в выписке из ЕГРН от 06.05.2025.

Земельный участок, согласно выписке из ЕГРН, расположен в зоне, где запрещено проведение строительных и иных работ без согласованной в установленном порядке документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия – достопримечательного места.

С 24.09.2024 ФИО1 зарегистрировал в ЕГРН право собственности на нежилое строение с кадастровым номером №:7, площадью 199,4 кв.м., расположенное по <адрес> в г. Краснодаре. что указано в выписке из ЕГРН от 06.05.2025.

С 30.09.2024 ФИО1 зарегистрировал в ЕГРН право собственности на летнее кафе с кадастровым номером №:8, площадью 238,8 кв.м., расположенное по <адрес> в г. Краснодаре. что указано в выписке из ЕГРН от 06.05.2025.

18.04.2025 ФИО1 подал в Администрацию заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта на земельном участке по <адрес> в г. Краснодаре, предоставив градостроительный план от 12.07.2022, отчет об инженерных изысканиях, проектную документацию, указав общую площадь объекта в размере 984,82 кв.м., строительный объем в размере 3 493 куб.м.

В письме от 23.04.2025 № 29/6118-1 Департамент отказала ФИО1 в отказал в выдаче разрешения на строительство, поскольку в представленном градостроительном плане не определены границы земельного участка и не возможно установить место проектирования, площадь застройки превышает установленные документом территориального планирования в городе Краснодаре параметры, не обеспечено озеленение территории, не согласован облик объекта строительства с уполномоченным органом местного самоуправления, строительный объём в проектной документации выполнен неверно, отсутствуют результаты инженерно-геологических изысканий.

В сведениях государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности указано, что земельный участок с кадастровым номером №:7 по <адрес> в г. Краснодаре расположен в общественно-деловой зоне (ОД.1) и в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Бульвар на ул. Красной», 1890-е – 1960-е годы.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 23.04.2025 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 17.06.2025, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов, который к заявлению о выдаче разрешения на строительство, застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган и который включает: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий, проектная документация.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия необходимых для принятия решения документов, проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

На основании пункта 4 статьи 45 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи выдает разрешения на строительство на территории муниципального образования город Краснодар (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 21.07.2023 № 3343 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 5 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования город Краснодар.

На основании пункта 8.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги для варианта предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (внесение изменений в разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, продление срока действия разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства)»: разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (далее - разрешение на строительство); решение о внесении изменений в разрешение на строительство; продление срока действия разрешения на строительство; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Решение городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п.4 утвержден единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, согласно статье 6 приложения №4 которого размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) допускается при соблюдении максимального процента застройки в границах земельного участка - 60%, минимального процента озеленения земельного участка - 15%, минимального отступа от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м; в случае совпадения границ земельных участков с красными линиями улиц - 5 м; в случае отсутствия утвержденных красных линий и совпадения границ земельного участка с улицей и/или автомобильной дорогой - 5 м.

Заявитель не подтвердил соблюдение минимального отступа от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий.

Доводы о том, что происходит реконструкция здания 1998 года постройки, в связи с применятся фактическое расстояние здания от границы земельного участка, не подтверждены.

Указанная в проекте реконструкции ресторана площадь застройки в размере 555 кв.м. превышает 79% застройки от площади участка в 700 кв.м., чем нарушена установленный единым документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар максимальный процент застройки в границах земельного участка в размере 60%.

Доказательств соблюдения требований в части озеленения территории суду не предоставлено, чем также нарушена установленный единым документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар градостроительный регламент для общественно-деловой зоны (ОД1).

Доводы административного истца, что требования к озеленению не предусмотрены ГрК РФ неуместны, поскольку частью 9 статьи 55.25 ГрК РФ на лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения возложена обязанность принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Доказательств согласования облика объекта строительства с уполномоченным органом местного самоуправления суду не предоставлено, чем нарушены требования часть 1 статьи 40.1 ГрК РФ.

Доказательств наличия результатов инженерно-геологических изысканий суду не предоставлено, чем нарушены требования части 1 статьи 47 ГрК РФ.

Изложенное свидетельствует, что строительный объём в проектной документации выполнен неверно.

При изложенных обстоятельствах, у суда не имеется оснований считать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, изложенный в письме от 23.04.2025 № 29/6118/1.

Соответственно не подлежит удовлетворению требование о возложении обязанностей на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в части устранения нарушений, поскольку оснований для подобного не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара, администрация муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности– отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированный текст решения изготовлен 15 октября 2025 г.