Решение по делу № 2А-1444/2025 от 23.05.2025 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2а-1444/2025 (23RS0037-01-2025-000758-89)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 07 мая 2025 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по КК, в котором просит суд признать незаконным решение НО УФСГРКиК по КК о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать УФСГРКиК по КК осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на жилой жом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленным кадастровым инженером ФИО3

В обоснование административного иска указано, что ФИО4 является собственником земельного участка с №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2) и расположен в <данные изъяты> на котором административный истец построил жилой дом. ФИО4 в упрощенном порядке регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на садовом участке, обратился в НО УФСГРКиК по КК с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой жом, предоставив технический план здания. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено о приостановлении, а затем уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ – об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав. Основанием приостановления явилось непредоставление документов, необходимых для кадастрового учета и регистрации прав, однако каких, не указано. Указание о том, что земельный участок ФИО4 частично попадает в границы особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, не соответствует фактическим обстоятельствам. Согласно ПЗЗ городского округа МО г. Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок расположен в зоне СХ-3. Зона садоводства, что подтверждается схемой градостроительного зонирования №, подготовленной УАиГ администрации МО г. Новороссийск. Данная зона предназначена для ведения садоводства с правом размещения на земельном участке жилого дома. Нахождение земельного участка в зоне СХ-3 исключает его нахождение на землях сельскохозяйственных угодий, для которых ПЗЗ г. Новороссийска установлена зона СХ-1. Зона сельскохозяйственных угодий. В ЕГРН отсутствует сведения об ограничении прав и обременениях, наложенных на земельный участок.

От административного ответчика поступили возражения, в которых УФСГРКиК по КК просит суд отказать в удовлетворении требований ФИО4 по следующим основаниям.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

При проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов (технического плана, выполненного в упрощенном порядке на основании декларации об объекте недвижимости, подписанной правообладателем земельного участка) было установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и находится за границами населенного пункта.

Согласно поступившему в Управление Росреестра по Краснодарскому краю распоряжения главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях предупреждения и пресечения застройки на территории Краснодарского края сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения утвержден перечень земельных участков, которые полностью или частично подпадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в который входит земельный участок с кадастровым номером №.

При рассмотрении заявления о государственном кадастровом учете жилого дома, расположенного на данном участке государственным регистратором был сделан запрос о предоставлении указанных сведений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил, что спорный участок полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, в составе земель сельскохозяйственного назначения действующим законодательством выделяются особо ценные земли - сельскохозяйственные угодья, для которых установлен особый правовой режим.

Таким образом, законодательством разрешено размещение земельных участков для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

При этом, отнесение земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, определяет вид земель сельскохозяйственного назначения, для которого законодательством установлен определенный правовой режим и не является обременением земель и установлением зоны с особыми условиями использования территорий, виды которых установлены ст. 105 ЗК РФ.

Соответственно, отнесение земельного участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям не является его обременением и не подлежит внесению в сведения ЕГРН.

От заинтересованного лица поступили возражения, в которых Департамент просит суд принять решение в соответствии с действующим законодательством, указав следующее.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Краснодарского края. Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № право собственности Краснодарского края не зарегистрировано. На территории муниципального образования город Новороссийск распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее - Распоряжение № 283-р) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Указанное распоряжение было принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП <данные изъяты> совместно с <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями. Данное распоряжение было опубликовано в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также размещено в Справочных правовых системах, таких как «Гарант» «Консультант» и прочих. В соответствии с Распоряжением №-р земельный участок с кадастровым номером № практически полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (пункт №).

Административный истец ФИО4 и представитель заинтересованного лица – Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основания, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотрение дела при указанной явке лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов административного дела следует и установлено в судебном заседании, что ФИО4 является собственником земельного участка с №, площадью 458 +/- 6 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - ведение садоводства.

Из представленного технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, и доводов ФИО4 следует, что административным истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с № возведен жилой дом.

Руководствуясь ч.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ФИО4 обратился в УФСГРКиК по КК с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права на жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, представив технический план здания, подготовленный на основании декларации об объекте недвижимости.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято уведомление о приостановлении, а затем уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с неустранением причин приостановления.

Приостанавливая государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности должностным лицом УФСГРКиК по КК было указано на то, что рассматриваемый земельный участок, принадлежащий ФИО4, входит в перечень земельных участков, которые полностью или частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, который утвержден распоряжением главы <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ также распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края в ДД.ММ.ГГГГ

Административным истцом представлена схема градостроительного зонирования №, подготовленная УАиГ администрации М г. Новороссийск, в соответствии с которой принадлежащий ФИО4 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне СХ-3. Зона садоводства.

Осуществляя правовую экспертизу документов, УФСГРКиК по КК был сделан запрос в Департамент имущественных отношений Краснодарского края о возможности постановки на учет и регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

В соответствии с ответом департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Краснодарского края.

На земельный участок с кадастровым номером № право собственности Краснодарского края не зарегистрировано.

Согласно распоряжению главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее - Распоряжение №-р) земельный участок с кадастровым номером № частично попадает в границы особо ценных земель сельскохозяйственного назначения.

Оснований для исключения данного земельного участка из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с пп. 1-4 ч.2 ст. 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» не имеется.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06. 2017 № 278

В соответствии с п.216 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 N 49074) при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов;наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 4 ст. 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно- опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Согласно п.6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

При этом, отнесение земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям определяет вид земель сельскохозяйственного назначения, для которого законодательством установлен определенный правовой режим и не является обременением земель и установлением зоны с особыми условиями использования территорий, виды которых установлены ст. 105 ЗК РФ.

В связи с чем, отнесение земельного участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям не является его обременением и не подлежит внесению в сведения ЕГРН.

При таких обстоятельствах, в данном случае положения Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также ч.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусматривающие упрощенный порядок регистрации прав на жилые дома, расположенные на садовых земельных участках к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу ч.6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В силу ч.2 ст. 15 КАС РФ, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, градостроительный регламент, предоставляющий ФИО4 возможность осуществления застройки садовым домом и индивидуальным жилым домом, не подлежит применению.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ФИО4, входит в перечень земельных участков, попадающих в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, то использование данного участка для строительства не допускается.

При таких обстоятельствах, несоответствий нормативным правовым актам и нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца административным ответчиком не допущено. В связи с чем в удовлетворении требований ФИО4 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025 года.