Дело №2а- 3029/2022

УИД61RS0002-01 -2022-005613-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре КАВКАЛО А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области об отмене решений и освобождении гражданина из центра временного содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав на то, что Управлением по вопросам миграции ГУ МВД РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято Решение о депортации гражданина Республик Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

Основанием для принятия данного решения послужили Распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности дальнейшего пребывания (проживания) ФИО1 в России и Решение Главного управления ФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

Эти решения мотивировались тем, что ФИО1 был осуждён за совершение преступления небольшой тяжести, а после отбытия наказания, его дальнейшее пребывание (проживание) на территории Российской Федерации со стороны ГУ ФСИН РФ признано нежелательным. В этой связи, въезд в Poccию ему не разрешается сроком на 3 (три) года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости. Поэтому, после освобождения от наказания, он обязан выехать из России в установленном законом порядке.

При принятии данных решений, органы исполнения наказания России руководствовались требованиями статей 25.10 и 27 Федерального закона № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьёй 31 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Отмечает, что Приговором Володарского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признал виновным в совершении преступления по статье 264.1 УК РФ и приговорён к 6 (шести) месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии поселении. Наказание отбывалось в ФКУ КП № 8 ГУ ФСИН РФ по Ростовской области, по адресу: <адрес>.

После отбытия наказания, ФИО1, с принятыми в его отношении решениями, подлежал передаче органам внутренних дел РФ. Таким образом, УВМ ГУ МВД РФ по Ростовской области, по вышеизложенным основаниям, было вынесено Решение о его депортации за пределы страны.

В настоящее время, ФИО1 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД РФ «Новочеркасское» по адресу <адрес>.

Вместе с тем, согласно пункту 4.3 Приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию», при поступлении документов, подтверждающих изменение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, в течение 30 календарных дней со дня поступления принимает решение об отмене решения о неразрешении въезда (приложение № к Приказу) и направляет два экземпляра решения об отмене решения о неразрешении въезда, заверенные гербовой печатью, в учреждение, исполняющее наказание, один экземпляр в структурное подразделение ФСИН России, либо письменно уведомляет иностранного гражданина об отказе в отмене такого решения.

К обстоятельствам, могущим послужить основанием для изменения решения о неразрешении въезда, на его взгляд, можно отнести то, что на территории Российской Федерации у ФИО1 постоянно проживают близкие родственники. Согласно статье 14 Семейного кодекса Российской Федерации, близкими родственниками считаются супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сёстры, дедушка, бабушка, внуки.

Таким образом, в число близких родственников ФИО1 относятся:

- жена, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, паспорт серии 1208 №, выданный ОУФМС РФ по Астраханской области в Харабалинском районе ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная по адресу: <адрес>, свидетельство о заключении брака серии III-АН №, выданное Отделом записи гражданского состояния Администрации Веселовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись №);

- дочь от брака с ФИО2, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Астрахань, свидетельство о рождении серии II-КВ №, выданное Отделом записи гражданского состояния Астраханской области по Володарскому району от 01.10.2019 года (актовая запись № №), свидетельство об установлении отцовства серии <...>, выданное Отделом записи гражданского состояния Астраханской области по Володарскому району от ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись №);

- бывшая жена, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, паспорт серии 1214 №, выданный ОУФМС РФ по Астраханской области в Харабалинском районе ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о расторжении брака серии I-КВ №, выданное Отделом записи гражданского состояния Астраханской области по Володарскому району от ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись №);

- сын от брака с ФИО8, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, свидетельство о рождении серии <...>, выданное Отделом записи гражданского состояния

Астраханской области по Володарскому району от ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись №);

- сын от брака с ФИО8, ФИО6,

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Астрахань, житель посёлка Володарский Володарского района Астраханской области, свидетельство о рождении серии I-КВ №, выданное Отделом записи гражданского состояния Астраханской области по Володарскому району от ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись №);

- дочь от брака с ФИО8, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, свидетельство о рождении серии <...>, выданное Отделом записи гражданского состояния Астраханской области по Володарскому району от ДД.ММ.ГГГГ (актов запись №).

Все вышеперечисленные являются уроженцами и гражданами Российской Федерации, и имеют в России постоянную регистрацию.

Сведения о том, что на территории России ФИО1 проживает с 2004 года, состоит в браке и имеет на иждивении несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации, а он, по сути, является единственным кормильцем в семье, должны были находиться в личном деле ФИО1, но, вероятно, прошли мимо внимания ГУФСИН РФ Ростовской области.

Кроме того, при рассмотрении данного обращения, просит также принять во внимание содержание статьи 8 Конвенции о защите прав человека основных свобод, вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ. При этом учесть, что вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учётом изложенного административный истец просит суд решение ГУФСИН РФ по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное на основании Распоряжения ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ года о нежелательности дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 (три) года, отменить.

Решение УВМ ГУ МВД РФ по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации, отменить.

Гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан МУ МВД РФ «Новочеркасское», освободить.

Административный истец, будучи извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности и по ордеру ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГУФСИН России по Ростовской области ФИО10 в судебном заседании, действуя на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.

Представители административных ответчиков: Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, ФСИН России, будучи извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства суд не просили.

В ранее представленных в материалы дела письменных возражениях ГУ МВД России по Ростовской области просили в удовлетворении требований административного иска отказать, поскольку доказательств каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО1 последним не представлено.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом международным договором Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

Приговором Володарского районного суд Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был признал виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении.

Наказание отбывалось в ФКУ КП № 8 ГУ ФСИН РФ по Ростовской области, по адресу: <адрес>

Судом также установлено, что распоряжением ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ. пребывание ФИО1 признано в Российской Федерации нежелательным сроком на 3 (три) года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 ст.86 УК РФ.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Кроме того, решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Ростовской области было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 3 (три) года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 ст.86 УК РФ.

Оспаривая указанные распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ и решения о неразрешении въезда и депортации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11. А.Т. ссылается на проживание на территории Российской Федерации его супруги, бывшей супруги и всех его детей, которые в Российской Федерации имеют места жительства, являются уроженцами и гражданами Российской Федерации.

Допрошенная ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО2 пояснила о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с административным истцом, имеют одного общего ребенка, который родился в сентябре 2019 года. Она является индивидуальным предпринимателем, имеет небольшой доход, а на момент вынесения приговора в отношении супруга он полностью содержал семью и всем их обеспечивал. Сейчас она с супругом общается редко, поехать в Узбекистан не имеет возможности, так как для этого необходим загранпаспорт. В Узбекистане супруг живет у родителей, имеет какой-то совсем небольшой заработок.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - решение о нежелательности пребывания), а также приостановления, возобновления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1390 (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - уполномоченные органы).

В перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1390, включены следующие органы: МВД России, ФСБ России, Минобороны России. СВР России, МИД России, ФСИН России, Росфинмониторинг.

В соответствии с п. 3 Правил Уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

С учётом изложенного суд счёл, что, распоряжение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя.

При этом, суд учитывает, что факт создания семьи на территории другого государства, наличие положительных характеристик и алиментных обязательств не является препятствием для высылки иностранного гражданина или лица без гражданства с территории данного государства, а также для запрета лица на въезд в Российскую Федерацию.

Учитывая изложенное, а также то, что оспариваемые Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, а также решение депортации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесены в соответствии с Законом и в пределах полномочий принявших их органов, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению и отказывает в иске в полном объеме.

Кроме того, решение о депортации административного истца фактически исполнено 03.08.2022г., что подтверждается посадочным талоном и не отрицалось представителем административного истца в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области об отмене решений и освобождении гражданина из центра временного содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.