УИД 34RS0002-01-2023-004412-84 Административное дело № 2а-3570/2022

Судья Резников Е.В. Дело № 33а-9129/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 26 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Абакумовой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Гребенниковой Н.В.

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тришкина В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении гражданина Украины ФИО1, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду

по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2023 г., которым постановлено:

административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области удовлетворить.

Поместить гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней, то есть по 1 января 2024 г. включительно.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины ФИО1, подлежащего депортации, в специальное учреждение. В обоснование требований указано, что гражданин Украины ФИО1 прибыл на территорию РФ 6 ноября 2022 г. ФИО1 осужден по приговору Дарницкого районного суда г.Киева от 31 августа 2020 г. за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 185 УК Украины, на основании части 4 статьи 71 УК Украины к наказанию в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы. 7 июля 2023 г. ФИО1 освобожден из ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области по отбытии срока наказания. ФИО1 является гражданином Украины, что подтверждается заключением об установлении личности МО МВД России «Урюпинский» № 4/2023 от 7 июля 2023 г., а также выпиской из информационной базы. 5июля 2023 г. в отношении гражданина Украины ФИО1 ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о неразрешении въезда в РФ на срок до 7июля 2031 г. В тот же день в отношении ФИО1 принято решение о депортации. Гражданин Украины ФИО1 постоянного места жительства на территории Волгоградской области не имеет и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным, в связи с чем административный истец просит поместить гражданина Украины ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить и отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование указывает на то, что на протяжении 20 лет проживает на территории Российской Федерации и зарегистрирован в квартире на территории г. Заполярный Мурманской области, собственником которой является его мать, где он и планирует проживать. Кроме того, имеет возможность проживать с матерью в г. Москве. Отмечает, что восьмилетний запрет на въезд на территорию РФ приведет к полной утрате связи с матерью, которая является гражданкой РФ, а также он будет оставлен без средств к существованию. Кроме того, у него имеется подтвержденное заболевание туберкулезом, при котором необходимо специальное лечение, питание и режим, однако такие условия отсутствуют в ЦВСИГ. Ссылаясь на статью 7 Международного пакта о гражданских и политических правах в толковании Комитета ООН по правам человека, статью 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г., пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания», обращает внимание на то, что ввиду проведения специальной военной операции на территории Украины там регистрируется большое количество гибели и ранения людей. Указывает на то, что нет гарантий, что дипломатические отношения с Украиной возобновятся в ближайшие 6 месяцев, а согласно судебной практике, если выездные документы не могут быть получены, то производство по делу подлежит прекращению, а гражданин освобождению. Отмечает, что Кодекс административного судопроизводства РФ не допускает бессрочного содержания в ЦВСИГ, продление содержания должно быть обоснованно.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного ответчика ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО2, возражавшую против отмены решения, заключение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тришкина В.Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (пункт 5 статьи 34 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии со статьей 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Из материалов дела следует, что гражданин Украины ФИО1 прибыл на территорию РФ 6 ноября 2022 г.

ФИО1 осужден по приговору Дарницкого районного суда г.Киева от 31августа 2020 г. за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 185 УК Украины, на основании части 4 статьи 71 УК Украины к наказанию в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы.

ФИО1 является гражданином Украины, что подтверждается заключением об установлении личности МО МВД России «Урюпинский»№ 4/2023 от 7 июля 2023 г., а также выпиской из информационной базы.

7 июля 2023 г. ФИО1 освобожден из ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области по отбытии срока наказания.

5 июля 2023 г. в отношении гражданина Украины ФИО1 ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о неразрешении въезда в РФ на срок до 7 июля 2031 г.

5 июля 2023 г. в отношении гражданина Украины ФИО1 ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации.

На момент рассмотрения административного иска указанные решения о нежелательности пребывания в РФ и депортации в установленном порядке не оспорены и не отменены.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии достаточных оснований для помещения ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о его депортации, находит его правильным, в достаточной степени мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают требованиям закона, подлежащего применению.

При этом судебная коллегия учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика. Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Доводы апелляционной жалобы о длительном проживании административного ответчика на территории Российской Федерации и наличие родственных связей с гражданами Российской Федерации не влекут отмену решения суда первой инстанции, поскольку по настоящему административному делу проверяются основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение на определенный срок, наличие которых подтверждается представленными административным истцом доказательствами.

Апелляционная жалоба административного ответчика ФИО1 не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов районного суда, равно как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для содержания ФИО1 в специальном учреждении. Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции, сводятся в ошибочному толкованию норм материального закона, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи