УИД 11RS0009-01-2025-001164-73 Дело № 2а-680/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Василенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 сентября 2025 года в г. Емве Республики Коми административное дело по административному иску ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми к ОМВД России по Княжпогостскому району о признании незаконными действий по регистрации граждан в жилом помещении,

установил:

ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми обратилось в суд с административным иском к ОМВД России по Княжпогостскому району о признании незаконными действий должностных лиц ОМВД России по Княжпогостскому району по регистрации по месту жительства 27 марта 2019 года ФИО2, ФИО3, 09 июля 2021 года ФИО1 в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда, находящемся по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что указанное жилое помещение предоставлено ФИО2 временно, на период прохождения службы в ФКУ КП-51, а также до появления кандидата, нуждающегося в жилом помещении соответствующей площади, служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда не является местом жительства граждан, нанимателю жилого помещения в связи с прекращением службы в ФКУ КП-51 с 28 мая 2024 года было предложено в срок до 27 марта 2025 года добровольно сняться с регистрационного учета, оплатить образовавшуюся задолженность в жилом помещении, выселиться из жилого помещения и передать жилое помещение по акту.

Определением от 21 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ФИО3, зарегистрированные с указанном служебном жилом помещении.

Протокольным определением от 15 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФИО4, начальник миграционного пункта ОМВД России по Княжпогостскому району.

Административный истец - ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, надлежаще извещенный, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о причинах неявки представителя не сообщил. В судебном заседании 15 сентября 2025 года представитель ФИО5 заявленное требование поддержал, пояснил, что Казаковские в служебном жилом помещении подлежали временно регистрации, то есть по месту пребывания, в настоящее время в суде находится гражданское дело о выселении Казаковских из служебного жилого помещения.

Административный ответчик- представитель ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО6 в судебном заседании административной иск не признала, пояснила, что законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется, заинтересованные лица зарегистрированы по месту жительства в служебном жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация граждан по месту жительства либо пребывания осуществляется миграционным пунктом отдела МВД России по Княжпогостскому району, начальником которого является ФИО4

Административный соответчик – ФИО4, начальник миграционного пункта отдела МВД России по Княжпогостскому району, в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что заинтересованные лица зарегистрированы по месту жительства в служебном жилом пмоещении в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, на основании документа, удостоверяющего личность, заявления и договора найма служебного жилого помещения.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется заявление ФИО2 от 12 сентября 2025 года о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителя административного истца, заинтересованных лиц, чья явка не признана обязательной, при имеющихся в деле доказательствах.

Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который на основании статьи 4 настоящего Закона, пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

По состоянию на 27 марта 2019 года и по 06 августа 2025 года действовал Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 (далее- Административный регламент), согласно пункту 23 которого государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, при этом непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета; органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Территориальным органом МВД РФ в Республике Коми является МВД Республики Коми, в состав последнего на районном уровне входит ОМВД России по Княжпогостскому району (<данные изъяты>).

Миграционный пункт ОМВД России по Княжпогостскому району осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 10.2 Положения о миграционном пункте ОМВД России по Княжпогостскому району, утвержденного приказом ОМВД России по Княжпогостскому району от 19 февраля 2024 года № 41).

Согласно пункта 26, 26.1 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации), либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства по форме № 8 (приложение № 2 к Административному регламенту) для лиц, не достигших 14-летнего возраста.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми на праве оперативного управления принадлежит жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации, по адресу: <адрес> о чем имеется в ЕРГН запись от 23 апреля 2011 года. Распоряжением ФСИН России от 13 марта 2018 года <№> данное жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям.

27 марта 2019 года между ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения <№>, по которому наймодатель передает, а наниматель принимает за плату во временное владение и пользование жилое помещение общей площадью 65,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Срок временного пользования жилым помещением определен сроком прохождения службы в ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми и до появления кандидата, нуждающегося в жилом помещении соответствующей площади (пункт 1 договора). В пункте 16 договора указано, что настоящий договор может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. В пункте 17 договора приведены случаи расторжения договора в судебном порядке. В пункте 18 договора приведены основания прекращения договора. В договоре указан член семьи нанимателя- ФИО3 В служебном жилом помещении зарегистрированы ФИО2 и её дочь ФИО3 с 27 марта 2019 года, сын нанимателя -ФИО1, с 09 июля 2021 года, данная регистрация осуществлена миграционным пунктом ОМВД России по Княжпогостскому району.

Административный истец оспаривает действия ОМВД России по Княжпогостскому району, выразивштеся в оказании государственной услуги Казаковским по месту жительства в служебном жилом помещении, поскольку считает, что Казаковские подлежали в данном жилом помещении регистрации по месту пребывания.

В статье 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно статье 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» основанием для регистрации по месту жительства является: заявление по установленной форме; паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента (пункт 48 Административного регламента).

Согласно пунктам 49, 50 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. При регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет, в том числе свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, паспорта законных представителей.

Административный соответчик ФИО4 в судебном заседании пояснила, что основанием для регистрации по месту жительства в служебном жилом помещении Казаковских являлись: заявление ФИО2; паспорт гражданина РФ, договор найма служебного жилого помещения.

Служебные жилые помещения статьей 92 Жилищного кодекса РФ отнесены к специализированному жилищному фонду.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 Жилищного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно статье 104 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Пунктом 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановление Правительства РФ от 17 июля1995 года № 713, определено, что регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения.

Разрешая настоящий спор, учитывая приведенные правовые нормы, установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для признания незаконными действия должностных лиц ОМВД России по Княжпогостскому району, выразившиеся в оказании государственной услуги заинтересованным лицам по регистрации по месту жительства в служебном жилом помещении 27 марта 2019 года и 27 января 2021 года, не имеется, поскольку служебная квартира, наряду с иными жилыми помещениями и жилыми домами, является местом жительства гражданина, в которой не исключается его регистрация по месту жительства, что прямо следует из статьи 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», поэтому совокупности таких обстоятельств как несоответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемом случае не имеется, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 218, 219, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми к ОМВД России по Княжпогостскому району, начальнику миграционного пункта отдела МВД России по Княжпогостскому району ФИО4 о признании незаконными действий по регистрации 27 марта 2019 года ФИО2, ФИО3, 09 июля 2021 года ФИО1 по месту жительства в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда, находящемся по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2025 года.