№
УИД:№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
Лысковский районный суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Пескова В.В.,
при секретаре судебного заседания Сильновой А.Ф.,
с участием помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Шевкун Д.В.,
представителя административного истца ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3, ФИО4,
представителя административного ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО3, Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области об отмене регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в Лысковский районный суд Нижегородской области с настоящим исковым заявлением к ФИО3, указав, что в период предвыборной компании кандидат в депутаты ФИО3 распространил печатный агитационный материал, содержащий недостоверные сведения, чем, по мнению административного истца, нарушил подп. «г» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Листовка кандидата в депутаты ФИО3 была изготовлена и распространена в период подготовки дополнительных выборов депутата Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №. В тексте листовки содержатся обещания бесплатных юридических консультаций, которые в соответствии с п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» могут расцениваться как подкуп избирателей. Характер данных обещаний, позволяет сделать вывод, что они побуждают избирателей голосовать именно за этого кандидата.
Ссылаясь на ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3, выдвинутого Нижегородским региональным отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о его времени и месте, направила своего представителя ФИО2, который исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования признал, полагал, что наличие в агитационном материале кандидата в депутаты ФИО3 обещаний бесплатных юридических консультаций в соответствии с п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расцениваются как подкуп избирателей.
Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о его времени и месте, направил своего представителя ФИО4, который в судебном заседании полагал, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, по основаниям указанным в возражениях на исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц, Избирательной комиссии Нижегородской области, Нижегородского регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Лысковского местного отделения политической партии «КПРФ», Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Лысковского муниципального округа, в суд не явились, надлежащим образом извещены о его времени и месте.
Суд, с учетом мнения явившихся представителей сторон, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, суд находит возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
В соответствии с п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт «в»; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией (подпункт «г»).
Приведенным предписаниям федерального законодателя корреспондируют положения подп. 3, 4 ч. 7 ст. 79 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».
Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В силу пункта 5 названной статьи под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается, в частности привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов (подпункт «а»); использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях (подпункт «б»); использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов (подпункт «г»); агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий (подпункт «ж»); распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (подпункт «з»).
Согласно разъяснениям, приведенным в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» неблагоприятных последствий для кандидата, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения действий, перечисленных в пункте 5 статьи 40 данного Федерального закона.
При этом следует учитывать, что основанием для отмены регистрации кандидата может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения.
Понятие подкупа избирателей содержится в п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещающем кандидатам при проведении предвыборной агитации осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует, что при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:
- подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» могут расцениваться как подкуп избирателей, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;
- совершены ли действия в период избирательной кампании;
- позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
- в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;
- относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.
По смыслу п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей, являющийся безусловным основанием для отмены регистрации кандидата, только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.
В соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства запрет на осуществление воздействия на избирателей посредством обещаний передачи им материальных благ, оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, направлен на реальное обеспечение принципа равенства кандидатов с целью исключения давления на избирателей в пользу того или иного кандидата.
Следовательно, действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись по отношению к избирателям под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата, либо ставились в зависимость от результатов выборов.
Судом установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №, принято решение о проведении голосования ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа № возложены на территориальную избирательную комиссию Лысковского муниципального округа Нижегородской области.
Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, выдвинутый Нижегородским региональным отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №.
По заказу зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3 в период предвыборной компании в ООО «Фаворит» был изготовлен печатный агитационный материал в виде листовки тиражом 1 000 экземпляров.
Судом установлено, что в агитационном материале содержится обращение кандидата в депутаты ФИО3 к избирателям, следующего содержания: «организовать бесплатные юридические консультации для жителей округа с дальнейшим сопровождением».
Административный истец ФИО1, зарегистрированная кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, что и административный ответчик, постановлением ТИК Лысковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № выдвинутая Местным политическим советом местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Лысковского муниципального округа, обращаясь с настоящим иском, полагает, что в агитационном материале содержится обращение кандидата в депутаты ФИО3 к избирателям, следующего содержания: «организовать бесплатные юридические консультации для жителей округа с дальнейшим сопровождением». По мнению заявителя содержащиеся в агитационном материале обещания организовать бесплатные юридические консультации для жителей округа с дальнейшим сопровождением, свидетельствуют о подкупе избирателей.
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании в соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов.
По мнению суда, представленный суду агитационный материал, по своей структуре является программой мероприятий, направленных на улучшение качества жизни граждан. Описание в агитационном материале возможных последствий, охватывается понятием «предвыборная агитация», установленным в ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Агитационный материал не содержит каких-либо высказываний или обещаний, которые подпадают под понятие подкупа; не свидетельствует о намерении кандидата ФИО3 передавать материальные средства и оказывать лично избирателям услуги иначе, чем на основании соответствующих решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Решение указанного в агитационном материале вопроса, относительно организации бесплатных юридических консультаций для жителей округа, в соответствии с законодательством относится к компетенции органов местного самоуправления (ст. ст. 20, 31.1, 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 25 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и депутатам предоставлены полномочия по взаимодействию с указанными органами.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
Поскольку в данном случае отсутствуют доказательства наличия предусмотренных условий, позволяющих суду признать указанные в заявлении действия кандидата в депутаты ФИО3 подкупом избирателей, каких-либо обещаний под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата агитационный материал не содержит.
В то же время обещания зарегистрированного кандидата ФИО3 организовать бесплатные юридические консультации для жителей округа с дальнейшим сопровождением, не являются обещаниями, исполнение которых им поставлено в зависимость от итогов голосования и за счет личных средств, адресовано всей массе избирателей, а не только тем, кто будет голосовать за него, свидетельствует об обещании защищать права избирателей непосредственно им при помощи специалистов, обещаний передачи денежных средств и других материальных благ избирателям не содержится.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.
Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Согласно п. 5 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования.
Частью 5 статьи 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).
В силу ч. 7 ст. 240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 данной статьи Кодекса, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
В соответствии с ч. 10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Решением Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №», принято решение о проведении голосования ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено выше ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административное исковое заявление ФИО1, в котором содержалось требование об отмене регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты на вышеуказанных выборах, подано ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, административным истцом соблюден срок обращения с требованием об отмене регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты, административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № могло быть подано в суд не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически административное исковое заявление подано суд ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО3, Территориальной избирательной комиссии Лысковского муниципального округа Нижегородской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3, выдвинутого Нижегородским региональным отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы, представления в Лысковский районный суд Нижегородской области.
Судья: В.В. Песков